Proiectul de lege al Poloniei pentru deșeuri de ambalare și ambalaje prezintă implementarea viitoare a unui model de stat pentru ambalaj EPR 🚨
În prezent, la consultare la nivel național, proiectul de lege ridică mai multe îngrijorări din partea EUROPEN pentru lanțul valoric de ambalare:
⚖️ Sarcini administrative și financiare grele - raportare complexă și costuri ridicate pentru operatori.
♻️ amenințări pentru reciclabilitate și acces pe piață-un astfel de sistem ar putea submina progresul către țintele de reciclabilitate PPWR la scară la scară și restricționarea accesului pe piață.
💰 Incertitudinea taxelor - Taxele provizorii și întârziate creează riscuri de afaceri și pot depăși costurile reale de gestionare a deșeurilor.
Ca răspuns, Europen, împreună cu peste 40 de organizații din întregul lanț valoric de ambalare, au cerut autorităților poloneze să reconsidere propunerea și să adopte un sistem EPR care este complet aliniat cu cerințele minime ale UE, susține obiectivele economiei circulare și asigură obiectivele de reciclabilitate la scară la scară PPWR. Iată mai jos comunicatul:
Contribuție comună a industriei la proiectul de lege polonez pentru deșeurile de ambalare și ambalaje
Organizațiile subsemnate se opun puternic propunerii guvernului polonez, prezentată în proiectul său “Proiect de lege privind ambalajele și deșeurile de ambalare” (în continuare „proiectul de lege”), pentru a implementa un model de stat pentru răspunderea extinsă a producătorilor (EPR).
Sistemul propus este proiectat ca model de impozitare, mai degrabă decât ca un sistem EPR eficient. Acesta rezultă în costuri administrative și financiare grele pentru toți operatorii implicați în timp ce nu reușesc să livreze obiectivele economiei circulare ale UE. În schimb, sistemul Poloniei ar trebui să fie conceput pentru a contribui în mod concret la obiectivele Regulamentului pentru Ambalaje si Deșeuri de Ambalaje (PPWR).
Model de stat și sarcini administrative și financiare
Capitolul 7 din proiectul de lege desemnează Fondul Național pentru Protecția Mediului și Apa (NFOśigw) ca unică entitate responsabilă de administrarea ambalajelor EPR în Polonia.
Producătorii de produse ambalate vor plăti taxe EPR, iar NFOśigw va redistribui fondurile la municipalități și operatori de gestionare a deșeurilor. Operatorii vor fi obligați să solicite anual rambursarea contribuțiilor și să ofere justificarea detaliată și auditată a cheltuielilor; rambursările vor fi respinse sau reduse dacă documentația este considerată insuficientă.
Acest model va crea o sarcină administrativă semnificativă pentru operatori, va afecta transparența și va crește costurile administrative; resursele ar putea să fie redirecționate de la investițiile critice în colectarea deșeurilor de ambalaje, sortare și reciclare și ar putea în schimb să fie utilizate pentru finanțarea bugetului de stat. O astfel de abordare nu este compatibilă cu articolul 8 a al Directivei Cadru pentru deșeuri care stabilește măsurile generale minimale pentru schemele de EPR.
Riscuri pentru reciclabilitate și acces la piață
Prin alocarea responsabilităților EPR unui organism de stat, proiectul de lege pune în pericol progresul către reciclabilitate la scară în conformitate cu articolul 6 din PPWR. Acest lucru ar putea duce la pierderea accesului pe piață pentru numeroase aplicații de ambalare până în 2035, chiar dacă îndeplinesc cerințele PPWR “conceput pentru reciclare” ceea ce va afecteaza astfel negativ întreprinderile și consumatorii deopotrivă.
Structuri de taxe și neconcordanțe legale
Articolul 198 din proiectul de lege prevede adoptarea ratei exacte a contribuțiilor/comisioanelor EPR abia în 2028, creând astfel incertitudine de afaceri. Între timp, în 2026, respectiv 2027, ratele comisioanelor de ambalare pentru categoriile de materiale de ambalare vor fi egale cu 8% și 20% din rata comisioanelor produsului în PLN/kg. Nu este clar de ce aceste procente se bazează pe o pedeapsă aplicată organizațiilor de recuperare atunci când acestea nu îndeplinesc obiectivele de reciclare.
Abordarea propusă este de așteptat să conducă la colectarea excesivă a taxelor, dincolo de managementul de deșeuri reale, in contradicție cu specificațiile privind costurile de gestionare, contravenind astfel articolul 8A (4) litera (c) din WFD2. Mai mult, neglijează la nivelul întregii UE principiul eco-modularii, care se va aplica la 1 ianuarie 2028 și va ajusta taxele pe baza reciclabilității.
Comentariile noastre:
1. Experiențe din țări în care modelele de stat sunt deja în vigoare demonstrează o reinvestire limitată în gestionarea deșeurilor, in operații pentru diferite fluxuri de deșeuri. Vedeți, ca referință, datele pentru Ungaria. Conform datelor Eurostat, in Ungaria rata de reciclare a ambalajelor a fost de 42,4% în 2022, cu mult sub media UE de 65,4%.
2. Nu este însă mai puțin adevărat că în Polonia s-a adoptat încă de la început o abordare oportunistă a răspunderii extinse a producătorului, în care nenumărate OIREP-uri erau în competiție pentru îndeplinirea obiectivelor stabilite prin legislația europeană. Industria/producătorii responsabil s-au bucurat de această situație care era incomparabil mai puțin sustenabilă decât cea din țări fanion cum sunt Cehia, Belgia Italia șamd … acestea sunt consecințele unei excesive susțineri a unei răspunderi ineficiente a producătorului.