Finanțarea gestionării deșeurilor pe baza politicilor de răspundere extinsă a producătorilor a devenit o problemă din ce în ce mai serioasă pentru autoritățile locale.

Cadrul legal a devenit din ce în ce mai clar în ultimii ani, penalitățile sunt stipulate în lege, iar acestea reflectă indicatorii de performanță și criterii operaționale care sunt din ce în ce mai greu de conturnat. În aceste condiții finanțarea inadecvată generează efecte în lanț care în ultimă instanță se traduc prin neatingerea unor indicatori de performanță la nivelul țării și printr-o operare defectuoasă a serviciilor care gestionează deșeurile municipale.

În dezbatere s-au înfruntat de ceva vreme în primul rând Federația Asociațiilor de Dezvoltare Intercomunitară din România (FADI) pe de o parte și organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorului pentru deșeuri de ambalaje pe de altă parte. Introducerea sistemului de garanție returnare(SGR) a acutizat problemele prin impactul pe care îl produce la nivelul operațional celor care sunt mandatati să gestioneze cât mai corect fluxurile de deșeuri municipale.

Este un tip de confruntare de idei care s-a acutizat în ultimii ani si care anunță o extindere a problemei în ce privește implementarea răspunderii extinse a producătorului și pentru alte fluxuri de deșeuri decât cele de ambalaje.

Fiecare parte are fără îndoială un set de argumente rezultate din experiența sa practică. Pe de o parte, organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorilor activează într-un mediu competitiv, acestea luptându-se să ofere tarife cât mai mici clienților, adică producătorilor, celor care introduc ambalaje pe piață în acest caz. În aceste condiții presiunea reducerii costurilor este semnificativă iar consecința o constituie tentația de a evita cele mai mari costuri adică acelea cu gestionarea deșeurilor generate de către gospodării așa numitele deșeuri de ambalaje generate în circuitul municipal.

La randul sau, FADI semmnalează o problemă majoră legată de finanțarea sistemelor de salubrizare, care afectează prețurile pentru populație și poate duce la blocaje în serviciile de salubrizare, având un impact negativ asupra sănătății publice.

**Context legislativ:**

1. **Răspunderea extinsă a producătorilor**: Conform legislației naționale, producătorii au obligația de a gestiona deșeurile de ambalaje, acoperind costurile de gestionare prin organizații autorizate (OIREP). Ministerul Mediului reglementează și monitorizează aceste organizații.

2. **Responsabilitatea autorităților locale**: Gestionarea deșeurilor municipale este de competența autorităților locale, care trebuie să organizeze servicii publice de salubrizare conform legilor în vigoare.

**Context operațional:**

1. **Gradul de contractare**: OIREP-urile nu au semnat contracte cu toate asociațiile de dezvoltare intercomunitară (ADI), ceea ce duce la subfinanțarea gestionării deșeurilor de ambalaje. Această  situație afectează operatorii de salubrizare, care suportă costuri neacoperite și riscă să renunțe la contracte.

2. **Impactul sistemului SGR**: Implementarea acestui sistem a redus cantitatea de deșeuri reciclabile, cu impact pe indicatorii de performanta la statiile de sortare, provocând blocaje.

**Concluzii și recomandări**:

- Susținerea activității ADIurilor funcționale și a OIREP implicate și active în gestionarea deșeurilor de la populație prin limitarea ariei geografie la nivel național numai pentru acele OIREP care au contracte semnate cu toate ADI-urile funcționale

- Modificarea indicatorului de performanță la stațiile de sortare ca urmare a impactului SGR de la nivelul actual de 75%   la un nivel de 60%

- Livrarea deșeurilor de ambalaje către reciclatori în contul ADI și alocarea ulterioară către OIREP a cantităților livrate în baza contractului, pentru a evita blocarea deșeurilor în stațiile de sortare și degradarea materialelor colectate separate și sortate.

- Introducerea unei prevederi legale care să creeze posibilitatea RETURO de a acoperii costurile de gestionare a deșeurilor de ambalaje a SGR din sistemul public.

FADI subliniază că acțiuni responsabile și promptitudinea autorităților sunt esențiale pentru a asigura un sistem de gestionare a deșeurilor eficient și sustenabil.

De partea lor, OIREP-urile au propriul set de preocupări. Printre acestea se reproșează lipsa de transparență prin calcularea tarifelor cu respectarea normelor în vigoare tarifele uneori considerate excesive care nu reflectă neapărat o abordare cost eficientă a costurilor nu în ultimul rând o stare cronică în ce privește competiția neloială între OIREP-uri. Pe acest ultim subiect există un cvasi acord între FADI si acele oep uri care au dovedit responsabilitate prin încheierea de contracte cu cea mai mare parte a autorităților locale. Tabelul de mai jos este elocvent. Doar un singur județ are acoperit peste 85 % costurile privind gestionarea DA deșeurilor de ambalaje municipale.

De asemenea, se observa ca unele OIREP-uri, desi mari din punctul de vedere al cantitatilor gestionate, au un numar mic de contracte incheiate.

Câteva cuvinte, în încheiere, și despre colaborarea între ADI-uri și Returo. Este clar că ADI-urile gestionează și vor continua să gestioneze o parte(din ce în ce mai mică) din deșeurile care nu intră in sistemul Returo și, în mod justificat, cer compensații pentru acest efort. Mai mult, odată ce s-a modificat structura fluxurilor municipale, ADI-urile vor trebui să se adapteze, deci indicatorii de performanță vor trebui ajustați iar aceștia derivă din Planul Național pentru Gestionarea Deșeurilor(NGD) și din legislația în vigoare.

Pe de altă parte, este de subliniat că ADI-urile nu doresc să își complice eforturile operaționale prin operarea de puncte automate de preluare a ambalajelor, mai ales în zonele rurale, unde prezența marilor retaileri este minimală. ADI-urile se mulțumesc cu cerința ca tot ceea ce se colectează prin SGR în aria lor de responsabilitate să fie raportat pentru a avea o imagine clară a felului în care sunt gestionate deșeurile la nivel județean;

Consecința? probabil vom vedea un efort major, si costisitor am adăuga, al Returo de a organiza puncte de colectare automatizate în mediul rural ceea ce le va îngreuna extraordinar angajamentul de a obține ținte de colectare de 90 % sau chiar mai mult.

Urmează însă în viitorul apropiat prevederi legale pentru gestionarea unor alte fluxuri de deșeuri majore precum textilele sau deșeurile din construcții. Dacă în cazul deșeurilor de ambalaje au existat fără îndoială câțiva producători care și-au asumat riscuri și responsabilitate pentru alte fluxuri de deșeuri există semnale foarte slabe în privința dorinței de implicare al marilor poluatori.

Nu putem să nu ne întrebăm dacă în aceste condiții răspunderea extinsă a producătorului, așa cum a fost ea inițial dezvoltata în unele state mai avansate Socio-economic este o soluție acționabilă sau vor fi necesare intervenții directe din partea autorităților de mediu precum o taxare agresivă acelor care nu doresc să își asume răspunderile normale în materie de protecție a mediului.