Unul dintre principalele scopuri ale stabilirii criteriilor de încetare a statutului de deșeu (EoW) este de a facilita și promova reciclarea și utilizarea materiilor prime secundare. Acest lucru contribuie la asigurarea unui nivel ridicat de protecție a mediului, reducerea consumului de resurse naturale și diminuarea cantității de deșeuri trimise la eliminare. În prezent, reciclarea anumitor tipuri de deșeuri este uneori împiedicată de factori care ar putea fi depășiți prin stabilirea armonizată a momentului în care un deșeu încetează să fie deșeu și devine o materie primă secundară care poate circula liber pe piața unică a UE, la fel ca orice alt produs.

Condițiile necesare pentru încetarea statutului de deșeu (Articolul 6(1) din Directiva-cadru privind deșeurile (WFD) 2008/98/CE, modificată prin Directiva (UE) 2018/851)
Conform articolului 6(1) din Directiva-cadru privind deșeurile, deșeurile care au trecut printr-o operațiune de reciclare sau altă operațiune de recuperare sunt considerate a fi încetat să mai fie deșeuri dacă îndeplinesc următoarele condiții:

1. Utilizare pentru scopuri specifice – Substanța sau obiectul trebuie să fie destinat utilizării pentru scopuri clar definite.
2. Existența unei piețe sau a unei cereri – Trebuie să existe o piață sau o cerere pentru acea substanță sau obiect.
3. Respectarea cerințelor tehnice și a legislației aplicabile – Substanța sau obiectul trebuie să îndeplinească cerințele tehnice pentru scopurile specifice și să respecte legislația și standardele existente aplicabile produselor.
4. Impact minim asupra mediului și sănătății umane – Utilizarea substanței sau a obiectului nu trebuie să genereze impacturi negative semnificative asupra mediului sau sănătății umane.

Competențele Comisiei Europene în stabilirea criteriilor EoW (Articolul 6(2))
Articolul 6(2) din Directiva-cadru privind deșeurile oferă Comisiei Europene puterea de a adopta acte de punere în aplicare pentru a stabili criterii detaliate pentru anumite tipuri de deșeuri. Aceste criterii trebuie să includă următoarele:

• (a) Materialele acceptabile ca materie primă pentru operațiunile de recuperare – Se specifică ce tipuri de deșeuri pot fi utilizate ca materie primă.
• (b) Procesele și tehnicile de tratare permise – Se definesc metodele permise de tratare a deșeurilor, cum ar fi reciclarea mecanică sau pre-tratarea.
• (c) Criterii de calitate pentru materialele rezultate – Materialele rezultate din operațiunile de recuperare trebuie să respecte anumite standarde de calitate și să aibă limite clare privind poluanții.
• (d) Cerințe pentru sistemele de management al calității – Se solicită operatorilor să demonstreze conformitatea cu criteriile EoW prin sisteme de management al calității, inclusiv controlul calității, auto-monitorizarea și, dacă este necesar, acreditarea.
• (e) Declarația de conformitate – Se solicită furnizarea unei declarații de conformitate care să ateste că materialele rezultate îndeplinesc criteriile EoW.

La adoptarea acestor acte de punere în aplicare, Comisia trebuie să ia în considerare criteriile relevante stabilite de statele membre și să pornească de la cele mai stricte și mai protective criterii din punct de vedere al mediului.

Exercițiul de evaluare a fluxurilor prioritare de deșeuri
Pentru a identifica fluxurile de deșeuri prioritare pentru dezvoltarea criteriilor EoW la nivelul UE, Comisia a efectuat un exercițiu de evaluare (Orveillon et al., 2022). Rezultatele au arătat că deșeurile de plastic au fost clasificate ca fiind fluxul de deșeuri cu cea mai mare prioritate pentru dezvoltarea unor criterii EoW la nivelul UE. Acest lucru se datorează potențialului ridicat de reciclare, impactului său asupra mediului și importanței sale economice în cadrul economiei circulare.

contributia fiecarui sector la totalul de plastic reciclat produs

Sinteza extinsă a propunerilor din raportul JRC 2024

1. Context și obiective

Raportul JRC 2024 urmărește dezvoltarea unui set de criterii armonizate la nivelul UE pentru încetarea statutului de deșeu (End-of-Waste, EoW) pentru deșeurile de plastic, în conformitate cu Articolul 6 din Directiva 2008/98/CE. Scopul este de a aborda diferențele existente între statele membre privind criteriile EoW și de a stimula utilizarea materiilor prime secundare de înaltă calitate în procesele de producție.

2. Propuneri tehnice pentru criteriile EoW

Criteriile propuse sunt împărțite în cinci categorii principale:

1. Criterii privind materialele de intrare
2. Procesele și tehnicile de tratare
3. Calitatea produsului final
4. Asigurarea calității
5. Furnizarea de informații.

3. Criterii privind materialele de intrare

Este de remarcat accentul pe care se pune pe controlul calității materialelor de intrare ca rezultat al unui întreg proces operațional, care garantează implicit calitatea outputului reciclării a și respectării criteriilor referitoare la încetarea statutului de deșeu.

• Interdicții de utilizare a anumitor tipuri de deșeuri de plastic: Deșeurile periculoase și cele care conțin substanțe restricționate nu pot fi utilizate ca materii prime, cu excepția cazului în care tratamentul reduce nivelul pericolului sub limitele acceptabile.
• Limitarea tipurilor de plastic acceptate: Propunerea JRC se bazează pe o listă negativă de materiale care nu pot fi utilizate, diferind de abordarea bazată pe o listă pozitivă, utilizată de Spania.
• În acest context, este de remarcat atenția care se dă colectării separate și sortării, mai ales că aceasta din urmă este un element esențial în furnizarea unor inputuri de calitate. Deși nu o spun explicit, autorii studiului recomandă sortarea automată ca o tehnică preferată pentru a obține niște inputuri de calitate.

4. Procese și tehnici de tratare

• Stocarea separată a materialelor de intrare și a produselor de ieșire: Materialele trebuie stocate separat pentru a evita contaminarea încrucișată.
• Etape de pre-tratare: Pentru deșeurile de plastic ce conțin poluanți organici persistenți (POPs) sau deșeuri provenite din echipamente electrice și electronice (WEEE), se propune o pre-tratare obligatorie.
• Tratamentul specific al fluxurilor problematice: Este prevăzută aplicarea unor proceduri stricte pentru fluxurile de deșeuri care conțin substanțe periculoase.

operatiile de sortare intr-un MRF pentru deseuri de plastic

5. Criterii privind calitatea produsului

• Conformitatea cu legislația privind produsele: Materialele rezultate trebuie să fie conforme cu legislația UE aplicabilă produselor și cu specificațiile standardelor tehnice relevante.
• Specificații pentru materialele plastice reciclate: Se propun limite privind conținutul de materiale străine și contaminanți.
• Testare și verificare: Operatorii de reciclare trebuie să efectueze teste periodice pentru a verifica conformitatea cu cerințele de calitate.

6. Criterii privind asigurarea calității

• Sistem de management al calității (SMC): Operatorii trebuie să implementeze un SMC care să includă proceduri documentate și cerințe de auto-monitorizare pentru fiecare criteriu.
• Audituri și controlul conformității: Operatorii trebuie să păstreze înregistrări privind verificările efectuate asupra materiilor prime, proceselor și produselor finale.

7. Criterii privind furnizarea de informații

• Declarația de conformitate: Producătorii sau importatorii de material plastic reciclat trebuie să emită o declarație de conformitate, care să ateste îndeplinirea criteriilor EoW.
• Trasabilitate: Documentația care însoțește materialele reciclate trebuie să includă informații despre originea materialelor, metodele de tratare și caracteristicile calitative.

8. Compararea criteriilor EoW ale JRC cu cele naționale

Propunerile JRC au fost comparate cu criteriile existente în Portugalia, Spania și Finlanda. În unele cazuri, criteriile JRC sunt mai stricte, în timp ce în altele, acestea sunt mai permisive pentru a sprijini inovația tehnologică și a stimula piața reciclării.

• Portugalia: Necesitatea stocării separate și a eliminării contaminanților. De asemenea, Portugalia interzice utilizarea produselor de igienă personală uzate ca materii prime.
• Spania: Adoptă o listă pozitivă de materiale acceptate, în timp ce JRC propune o listă negativă, care este considerată mai flexibilă și mai ușor de actualizat.
• Finlanda: Criteriile din Finlanda sunt mai permisive în ceea ce privește valorile limită pentru impuritățile din materialele reciclate.

9. Impactul economic, social și de mediu

• Economic: Se preconizează că EoW va reduce costurile de transport și va stimula investițiile în sectorul reciclării. Costurile inițiale de conformare pot fi mai mari pentru micii reciclatori.
• Social: EoW va contribui la creșterea utilizării materialelor plastice reciclate și la crearea de locuri de muncă în sectorul reciclării.
• Mediu: Prin încurajarea reciclării și reducerea deșeurilor de plastic, EoW sprijină obiectivele UE în cadrul Planului de acțiune pentru economia circulară.

10. Concluzii și recomandări

• Necesitatea armonizării la nivelul UE a criteriilor EoW pentru deșeurile de plastic pentru a reduce incertitudinea juridică și costurile pentru operatori.
• Implementarea unui cadru armonizat va contribui la obiectivele de circularitate și sustenabilitate.
• Adoptarea unor abordări bazate pe liste negative (în loc de liste pozitive) și susținerea inovației tehnologice sunt esențiale pentru flexibilitatea și viabilitatea pe termen lung a sistemului.