Vă propunem astăzi câteva considerații despre trasabilitatea deșeurilor așa cum este ea implementata la ora actuală în România.

În prezent Administrația Fondului pentru Mediu gestionează mai multe sisteme de trasabilitate prin SIATD: registrul RoAFM, modulele DEEE, DBAP, DAU, Deseuri Municipale si, nu in ultimul rand, Deseuri de Ambalaje. Sistemul a ajuns la o anumită maturitate și este posibil să se extindă odată cu legiferarea la nivel european altor fluxuri de ambalaje precum textilele. Este poate momentul  unei reflecții asupra ceea ce poate fi îmbunătățit pentru a avea un tablou complet și o capacitate maximă de urmărire a tuturor fluxurilor de deșeuri.

Mai întâi puțină istorie.

Inițial, Ordinul ministrului mediului, apelor și pădurilor nr. 1595/2020 privind aplicația SIATD a vizat doar trasabilitatea pentru acele entitati care sunt implicate in raspunderea extinsa a producatorului pentru ambalajele și deșeurile din ambalaje, mai specific actorii cu care sunt in contact OIREP-urile.

Referatul de aprobare nr. 716/KSA/21.07.2020, care fundamentează Ordinul ministrului mediului, apelor și pădurilor nr. 1595/2020 privind aplicația SIATD. Acest referat apare chiar la începutul documentului oficial defineste ratiunea adoptarii legislatiei:

Având în vedere:

• prevederile art. 6 lit. j) din Hotărârea Guvernului nr. 1/2006 privind organizarea și funcționarea Administrației Fondului pentru Mediu, cu modificările și completările ulterioare;
• prevederile art. II alin. (2) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2019 pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, precum și pentru modificarea și completarea Legii nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje;
• prevederile art. 57 alin. (1) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 57/2019 privind Codul administrativ, cu modificările și completările ulterioare;
• prevederile art. 13 alin. (4) din Hotărârea Guvernului nr. 43/2020 privind organizarea și funcționarea Ministerului Mediului, Apelor și Pădurilor;

În temeiul prevederilor art. 10 alin. (9)–(12) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, cu modificările și completările ulterioare,

Se propune emiterea unui ordin al ministrului mediului, apelor și pădurilor privind aprobarea Instrucțiunilor de utilizare a aplicației informatice „Sistemul Informatic de Asigurare a Trasabilității Deșeurilor (SIATD)”

🔹 Motivare:

Având în vedere:

• necesitatea monitorizării și verificării corectitudinii tranzacțiilor privind cantitățile de deșeuri de ambalaje, colectate și valorificate de către operatorii economici autorizați;
• obligația de a atinge țintele legale privind reciclarea și valorificarea în cadrul răspunderii extinse a producătorului (REP);
• și necesitatea creșterii transparenței și trasabilității în raportările transmise către Administrația Fondului pentru Mediu,

Se impune utilizarea unei aplicații informatice specializate, care să permită:

• confirmarea electronică a tranzacțiilor de către toți operatorii implicați,
• transmiterea în timp real a documentelor justificative,
• generarea automată a rapoartelor și a situațiilor de conformare.

Aplicația SIATD, dezvoltată și administrată de Administrația Fondului pentru Mediu, este oferită gratuit tuturor operatorilor economici implicați în sistemul de răspundere extinsă a producătorului și vizează exclusiv fluxurile de deșeuri de ambalaje.

În vederea operaționalizării acesteia, este necesară adoptarea de instrucțiuni clare privind:

• categoriile de utilizatori și rolurile acestora;
• tipurile de date care trebuie introduse;
• formatul documentelor;
• termenele de raportare și validare;
• responsabilitățile instituționale și comerciale ale participanților.

Cine utilizeaza SIATD:

Articolul 2

(1) SIATD se utilizează de către următoarele categorii de persoane juridice:

a) organizațiile care implementează răspunderea extinsă a producătorului;

b) operatorii economici care desfășoară activități de colectare, salubrizare, sortare, tratare, asociații de dezvoltare intracomunitară, unități administrativ-teritoriale;

c) operatorii economici care desfășoară activități de valorificare/reciclare.

(2) Începând cu data de 1 ianuarie 2021, utilizarea SIATD este obligatorie pentru toate persoanele juridice prevăzute la alin. (1) care gestionează deșeuri de ambalaje ale căror costuri nete și/sau costuri de colectare/valorificare/sortare/tratare/raportare sunt finanțate de către OIREP.

Chiar și față de acest act inițial se impun câteva observații:

Este de remarcat ca articolul 10 stabileste informatiile care trebuie introduse in sistem de catre actorii REP pentru a avea un tablou cat mai complet al fluxurilor de deseuri, de la generare pana la reciclatorul final. Aceste fluxuri de deseuri nu vizeaza decat activitatea OIREP, nu ansamblul fluxurilor de deseuri de ambalaje gestionate. De asemenea, relatiile dintre diferitii detinatori de deseuri sunt implicite, e.g. anexa 3, corelatia aparand in modul de functionare al aplicatiei sau doar in cursul unui eventual control.

In alte tari/e.g. Germania/ modul in care sunt gestionate registrele cu privire la deseuri sunt reglementate prin legislatie specifica, (Ordinance on Waste Recovery and Disposal Records, Nachweisverordnung – NachwV, of 20 October 2006) permitand corelatii clare si mai ales urmarirea clara a traseului deseului si a input/outuput per material(cod de deseu) si per actor economic.

Ulterior, în 2024, rolul SIATD a fost extins la vederea monitorizării şi verificării corectitudinii tranzacţiilor cu deşeuri de ambalaje, anvelope, echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori portabili în sistemul răspunderii extinse a producătorului, precum și în vederea monitorizării și verificării tranzacțiilor cu deșeuri municipale.

Baza legală a proiectului de ordin supus aprobării o constituie prevederile art. 10 alin. (9)-(12), ale art. 122 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările şi completările ulterioare.

Nota de fundamentare face următoarele remarci:

Invederăm faptul că, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 125/2022 pentru modificarea și completarea Ordonanței de Urgență nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu s-a instituit obligația persoanelor juridice legal constituite, autorizate de Comisia de supraveghere a răspunderii extinse a producătorilor, prevăzute la art. 9 alin. (1) lit. v), care gestionează deşeuri de ambalaje, de către operatorii economici care desfăşoară activităţi de colectare, valorificare sau salubrizare şi raportează deşeuri pentru contribuabilii prevăzuţi la art. 9 alin. (1) lit. v) şi y), precum şi de către persoanele juridice ale căror costuri nete şi/sau costuri de colectare, valorificare, sortare sau raportare sunt finanţate de către persoanele juridice prevăzute la art. 9 alin. (1) lit. v) şi y), de a utiliza aplicația informatică SIATD. De asemenea, s-au stabilit sancțiuni pentru nerespectarea obligațiilor de raportare la termen sau pentru neutilizarea tranzacțiilor în SIATD de către persoanele obligate să utilizeze aplicația SIATD. 

Menționăm că, prin Legea nr. 175/2023 privind aprobarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 125/2022 pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, s-a instituit obligația operatorilor economici care desfăşoară activităţi de colectare, valorificare, reciclare sau brokeraj şi raportează deşeuri în SIATD de a constitui o garanție în cuantum de 50 de lei/tonă în favoarea organizaţiilor care implementează răspunderea extinsă a producătorului.

Astfel, prin prezentul proiect de ordin se propune aprobarea Instrucţiunilor de utilizare a aplicaţiei informatice Sistemul informatic de asigurare a trasabilităţii deşeurilor (SIATD), în vederea monitorizării şi verificării corectitudinii tranzacţiilor cu deşeuri de ambalaje, anvelope, echipamente electrice şi electronice, baterii şi acumulatori portabili în sistemul răspunderii extinse a producătorului,  precum și în vederea monitorizării și verificării tranzacțiilor cu deșeuri municipale și abrogarea Ordinului ministrului mediului, apelor și pădurilor nr.1595/2020 pentru aprobarea Instrucţiunilor de utilizare a aplicaţiei informatice SIATD, în vederea monitorizării şi verificării corectitudinii tranzacţiilor cu deşeuri de ambalaje în sistemul răspunderii extinse a producătorului,  publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 775 din 25 august 2020.

Iată o comparație detaliată între cele două acte normative privind utilizarea aplicației SIATD (Sistemul Informatic de Asigurare a Trasabilității Deșeurilor):

📌 1. Baza legală și scopul

📌 2. Categorii de utilizatori

Prevederi importante din Ordinul 701/2024:

SIATD permite monitorizarea și verificarea în timp real, la nivel de document financiar-contabil și justificativ, a tranzacțiilor …

…cu deșeuri de ambalaje, anvelope uzate, echipamenteelectrice și electronice, baterii și acumulatori portabili, …

…pentru care organizațiile careimplementează răspunderea extinsă a producătorului, denumite în continuare operatori economiciautorizați pentru implementarea răspunderii extinse a producătorului, …

…finanțează costurile de gestionare, astfel cum sunt prevăzute de Legea nr. 249/2015 privind modalitatea de gestionare aambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, cu modificările și completările ulterioare, de Ordonanțade urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor, aprobată cu modificări șicompletări prin Legea nr. 17/2023, cu modificările și completările ulterioare, precum și de actele administrative emise în aplicarea acestora.

(4) SIATD permite monitorizarea și verificarea în timp real, la nivel de document financiar-contabil și justificativ, și a tranzacțiilor cu deșeuri municipale.

(5) SIATD este pus la dispoziția utilizatorilor, în mod gratuit...

📌 3. Obligația de utilizare a SIATD

• 2020: Obligatorie doar pentru deșeuri de ambalaje finanțate de OIREP.
• 2024: Obligatorie pentru toate tipurile de deșeuri menționate, inclusiv deșeuri municipale.

📌 4. Funcționalități SIATD

📌 5. Noutăți majore în 2024

• Introducere garanție financiară pentru operatorii care raportează în baza contractelor cu OIREP (50 lei/tonă) – nu exista în 2020.
• Cereri de înregistrare pe module, pe lângă înrolarea clasică.
• Validarea suplimentară: deșeurile nu sunt eligibile pentru obiectivele REP dacă nu sunt confirmate în SIATD.
• Sancțiuni suplimentare: accesul în SIATD poate fi sistat de GNM, dacă se depășesc cantitățile autorizate sau dotările din teren nu corespund cu cele din autorizație.
• Termene diferențiate de confirmare pentru diferite tipuri de deșeuri (ex. 5 zile pentru ambalaje, 15 pentru DEEE).

📌 6. Procedura de înrolare și utilizare

Ambele ordine prevăd:

• Semnătură electronică calificată;
• Împuterniciri notariale pentru delegați;
• Confirmare de la Administrația Fondului pentru Mediu;
• Cerere de înrolare conform modelului (anexă).

Diferențe:

• Ordinul 701/2024 introduce cereri de înregistrare pe module și condiționează accesul de autorizațiile și contractele aferente.

📌 7. Concluzii sintetice

În sfârșit câteva observații:

Trasabilitatea nu este completa, nu acopera integral toate fluxurile de deseuri, tranzactiile si toate etapele gestionarii deseurilor, de la generare(import) la reciclare(export).

În continuare SIATD este orientat preponderent către identificarea trasabilității pentru toate materialele care cad sub incidența răspunderii extinse a producătorului si care sunt gestionate de către OIREP-uri.

Exemple de situatii care ar trebui incluse in SIATD:

• Cantitatile gestionate de generatorii de deseuri
• Fluxul de ambalaje/alte deseuri/ pentru actorii economici obligati care isi indeplinesc singuri obligatiile REP
• Tranzactiile/altele/ de deseuri care nu cad sub incidenta REP

Acestea par să nu constituie o prioritate de monitorizare și trasabilitate a SIATD.

De asemenea SIATD ar trebui să pună în oglindă cantitățile de ambalaje/sau alte materiale/ introduse pe piață cu ceea ce se generează și ceea ce se gestionează efectiv de către diferiții actori economici, pana la etapa de reciclare.

In ce  privește reciclatorii aceștia beneficiază de această calitate doar în baza sistemului prezent de autorizare. Pentru a avea o certitudine în privința confirmărilor pe care le oferă ar fi dezirabil să se implementeze certificarea si monitorizarea „end-of-waste” pentru toți reciclatorii care sunt înscriși în SIATD.

Fiind doar un instrument de trasabilitate SIATD de poate fi afectat ca eficiența de carențele inerente în alte domenii, de exemplu modul în care sunt acordate autorizațiile de mediu sau identificarea/monitorizarea statutului de end-of-waste pentru reciclatorii finali.

Actualul sistem este foarte potrivit în situația în care au loc tranzacții directe între generatorii de deșeuri via colectori și respectiv reciclatori. Totuși, sistemul, așa cum este conceput, permite intermediarilor să efectueze operațiuni de optimizare a deșeurilor achiziționate fie de la generatorii industriali fie de la autoritățile locale întrerupând astfel fluxul unei trasabilități complete.

Nu în ultimul rând trebuie reglementate aspecte pur tehnice precum codurile de deșeuri care pot fi acceptate sau nu în sistem Și care pot influența raportările în ce privește reciclarea deșeurilor în special a celor de ambalaje.