Regulamentul (UE) nr. 2022/1616 al Comisiei privind materialele și obiectele din plastic reciclat destinate să intre în contact cu alimentele își propune să stabilească baza pentru producerea de materiale plastice reciclate sigure pentru aplicațiile de contact cu alimentele. Un element cheie stabilit în acest regulament pentru atingerea unui nivel ridicat de siguranță este de a asigura că deșeurile de plastic utilizate în tehnologii (adecvate sau noi) îndeplinesc cerințele din capitolul III, articolul 6.

EuPC, EXPRA/EPRO, NMWE, PETCORE EUROPE și UNESDA, adunându-și cunoștințele despre lanțul valoric al ambalajelor din plastic, au creat împreună un document complex,  destinat să ajute operatorii de colectare și sortare, precum și clienții și organismele de certificare ale acestora, să înțeleagă ce este necesar pentru a se conforma articolului 6 din Regulamentul (UE) nr. 2022/1616. Se numeste “Cerințe pentru un sistem de asigurare a calității care pune în aplicare articolul 6 din Regulamentul (UE) nr. 2022/1616 pentru operațiunile de colectare și sortare”. Vom reflecta cele mai importante recomandari.

Este important de reținut că materialul care intră sub incidența domeniului de aplicare - și dacă acesta este clasificat drept deșeu sau produs - va determina autoritatea competentă responsabilă de controlul conformității cu articolul 6. Prin urmare, criteriile privind sfârșitul statutului de deșeu (EoW) ar trebui abordate în cele din urmă pentru a defini limitele jurisdicționale.

Domeniul de aplicare al documentului

Acest document acoperă activitățile de preprocesare, inclusiv centrele de colectare și sortare. Activitățile constând în pretratare (spălare, măcinare...) pentru a produce materia plastică necesară pentru unitatea de decontaminare nu constituie subiectul principal al documentului, deoarece acestea sunt deja acoperite de certificările existente de către o terță parte.

În acest document se prezintă o analiză a cerințelor descrise la articolul 6 din Regulamentul (UE) nr. 2022/1616 și o descriere a procedurilor care trebuie implementate în toate activitățile de colectare și preprocesare a deșeurilor de ambalaje din plastic care urmează să fie reciclate în materiale plastice destinate contactului cu alimentele, în vederea dezvoltării unui sistem de certificare.

Regulamentul (UE) nr. 2022/1616 include o cerință pentru o certificare independentă de către o terță parte a sistemelor de asigurare a calității [articolul 6 alineatul (3) litera (c)]. Sistemul de asigurare a calității trebuie să asigure îndeplinirea condițiilor și cerințelor prevăzute la articolul 6 alineatele (1) și (2). Regulamentul specifică o perioadă de tranziție pentru dezvoltarea și implementarea unui sistem de certificare, care s-a încheiat la 9 octombrie 2024 (cf. articolul 33). Prin urmare, începând cu 10 octombrie 2024, operatorii de gestionare a deșeurilor trebuie, în principiu, să poată demonstra existența unui sistem de asigurare a calității certificat de o terță parte pentru deșeurile de plastic reciclate post-consum pe care le reciclează pentru contactul cu alimentele.

La momentul elaborării ghidului, procesul de certificare nu este încă în vigoare, iar acest ghid își propune să ofere elementele necesare pentru instituirea acestuia.

În ceea ce privește structura, documentul oferă mai întâi o prezentare generală a cerințelor legale prevăzute la articolul 6, urmată de o interpretare a acestor cerințe legale în practică. Pe baza ultimelor două puncte, sunt descrise verificările documentare pe care colectorii și sortatorii trebuie să le aibă în vigoare și care ar trebui verificate de auditori în timpul auditurilor la fața locului efectuate de terți.

Definitii:

Colectare - înseamnă colectarea deșeurilor, inclusiv sortarea preliminară și depozitarea preliminară a deșeurilor în scopul transportului către o instalație de tratare a deșeurilor. Materialul colectat separat este „Deșeul de intrare”.

Colector - înseamnă organizația care coordonează colectarea deșeurilor.

Sortare - include atât Centrele de sortare inițiale, cât și Centrele de sortare secundară. Rezultatul sortării este deșeul de plastic.

Centrul de sortare inițial - de obicei, centrul de sortare a ambalajelor, unde ambalajele din plastic sunt separate de alte materiale colectate separat.

Centrul de sortare secundară - unde ambalajele din plastic sunt supuse unei sortări suplimentare pentru a crește granularitatea sortării, de obicei pe polimer și/sau format. Toate instalațiile care efectuează sortarea și care nu sunt Centrul de sortare inițial sau Operațiunea finală de preprocesare se încadrează în această categorie.

Sortator - înseamnă actorul care efectuează prima și/sau sortarea secundară. Operațiunea finală de preprocesare - instalația care efectuează sortarea și/sau tratarea finală a plasticului înainte de procesul de decontaminare. Rezultatul operațiunii finale de preprocesare este „Deșeul de plastic de intrare”.

Cerințe pentru colectori și sortatori

Atunci când se utilizează deșeuri de plastic în aplicații care intră în contact cu alimentele, cei implicați în colectare, sortare și preprocesare finală trebuie să implementeze următoarele criterii la nivel intern pentru a opera în conformitate cu articolul 6 din Regulamentul (UE) nr. 2022/1616.

A. Originea deșeurilor colectate

Pentru a demonstra conformitatea cu articolul 6.1.a) din Regulamentul (UE) 2022/1616, colectorii trebuie să se asigure că deșeurile provin doar din una dintre următoarele surse:

- Deșeuri municipale post-consum,

- Comerț cu amănuntul de produse alimentare,

- O altă întreprindere din domeniul alimentar, dacă au fost destinate exclusiv utilizării în contact cu alimentele sau

- O „schemă de reciclare” (adică deșeuri provenite din reciclarea în bucle de produs închise și controlate)

. Trasabilitatea de la primul punct de sortare până la intrarea în deșeuri de plastic trebuie menținută (art. 6.3.b).

Referință legală

Reg. UE nr. 2022/1616. Articolul 6.1, a

deșeurile de plastic provin doar din deșeuri municipale sau din comerțul cu amănuntul de alimente sau din alte întreprinderi alimentare, dacă au fost destinate și utilizate exclusiv pentru contactul cu alimentele, inclusiv deșeurile eliminate dintr-un sistem de reciclare în conformitate cu articolul 9 alineatul (6);

Explicația referinței legale în practică:

Colectorul trebuie să se asigure că deșeurile introduse sunt identificabile și însoțite de documentația corespunzătoare care detaliază originea lor din deșeuri municipale post-consum, comerț cu amănuntul de alimente, o altă întreprindere alimentară (dacă au fost destinate exclusiv pentru a fi utilizate în contact cu alimentele) sau un sistem de reciclare care le consideră adecvate pentru reciclare, decontaminare și utilizare în aplicații de contact cu alimentele. Depozitarea și prelucrarea deșeurilor de intrare adecvate pentru reciclarea în contact cu alimentele ar trebui păstrate separat de alte surse pentru a asigura trasabilitatea materialului până la deșeurile produse și pentru a asigura conformitatea cu cerințele Regulamentului.

Sortatorii ar trebui să caracterizeze deșeurile de plastic conform EN 15347:2007, inclusiv informații privind originea deșeurilor. Mai exact, ar trebui incluse informații despre materialul care este post-consum și provine din surse municipale sau din comerțul cu amănuntul de alimente sau din alte întreprinderi alimentare.

Verificare documentară:

Colector:

➢ Verificarea faptului că deșeurile de plastic reciclate post-consum provin doar din deșeuri municipale, comerț cu amănuntul de alimente sau o altă întreprindere alimentară sau o „schemă de reciclare” și, prin urmare, îndeplinesc cerințele articolului 6 alineatul (1) litera (a)) din Regulamentul (UE) 2022/1616.

➢ Colectorul ar trebui să pună la dispoziția publicului informațiile despre cerințele de colectare separată care sunt comunicate consumatorilor.

Sortatori:

În cazul în care materialul este sortat pentru a permite utilizarea acestuia în aplicații de contact cu alimentele, acest lucru trebuie să respecte cerința ca materialul să fi fost colectat separat și să fie fie municipal, fie din comerț cu amănuntul de alimente, fie de la o altă întreprindere alimentară sau o „schemă de reciclare”.

Țara de origine a deșeurilor de intrare trebuie înregistrată dacă țara sursă nu se află în UE.

Controlul deșeurilor de intrare trebuie efectuat pentru a asigura respectarea celor de mai sus.

Orice deșeuri de intrare care nu îndeplinesc cerințele de mai sus trebuie depozitate și prelucrate separat la toate operațiunile de sortare. Acolo unde este cazul, înregistrările de producție ar trebui să documenteze acest lucru și să fie disponibile la cerere. Loturile de deșeuri de plastic rezultate trebuie caracterizate în conformitate cu EN 15347:2007. Trebuie specificate originea deșeurilor (pre-consumator sau post-consumator), precum și sursa (deșeuri municipale sau echivalent).

Pre-procesatorul final:

➢ Verificarea trebuie să se facă sub forma unui sistem de asigurare a calității certificat de o terță parte independentă, care să ateste că deșeurile de plastic post-consumator reciclate provin doar din deșeuri municipale, comerț cu amănuntul de produse alimentare sau o altă întreprindere din domeniul alimentar sau o „schemă de reciclare” și, prin urmare, sunt aliniate cu cerințele articolului 6 alineatul (1) litera (a)) din Regulamentul (UE) 2022/1616.

Referință juridică

Reg. UE nr. 2022/1616. Articolul 6.1, litera b

deșeurile de plastic provin doar din materiale și obiecte din plastic fabricate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 10/2011

sau din materiale și obiecte din plastic reciclate fabricate în conformitate cu prezentul regulament;

Explicația referinței legale în practică:

Auditorul trebuie să verifice originea deșeurilor. Pentru deșeurile din afara UE, consultați secțiunea 5: Certificarea importatorilor.

Atunci când deșeurile de plastic sunt colectate în UE, autorii acestui document presupun că cerințele legale sunt îndeplinite, deoarece un articol din plastic introdus pe piața UE într-o aplicație de contact cu alimentele trebuie să respecte Regulamentul (UE) 10/2011 și, acolo unde este cazul, Regulamentul (UE) 2022/1616.

B. Sisteme de colectare separată acceptate

Deșeurile de intrare trebuie colectate printr-un sistem de colectare separată.

Referință legală

Reg. UE nr. 2022/1616. Articolul 6.1, c

deșeurile de plastic fac obiectul colectării separate;

Reg. UE nr. 2022/1616. Articolul 6.2

deșeurile de plastic se consideră colectate separat atunci când este îndeplinită una dintre următoarele condiții:

(a) constau numai din materiale și obiecte din plastic care îndeplinesc cerințele de la alineatul 1, punctele (a) și (b) și care au fost colectate separat pentru reciclare din orice alte deșeuri;

(b) sunt colectate împreună cu alte fracțiuni de deșeuri de ambalaje din deșeurile municipale sau cu alte fracțiuni de plastic, metal, hârtie sau sticlă, care nu sunt ambalaje, din deșeurile municipale colectate separat de deșeurile reziduale pentru reciclare și sunt îndeplinite următoarele cerințe:

(i) sistemul de colectare colectează doar deșeuri nepericuloase;

(ii) colectarea deșeurilor și sortarea ulterioară sunt concepute și efectuate pentru a reduce la minimum contaminarea deșeurilor de plastic colectate cu orice deșeu de plastic care nu îndeplinește cerințele de la alineatul 1, punctele (a) și (b) sau cu alte deșeuri;

Explicația referinței legale în practică:

Colectorii trebuie să aibă implementate scheme de colectare a deșeurilor care să colecteze deșeurile de plastic separat de deșeurile reziduale mixte. Colectarea separată a deșeurilor de plastic se poate face împreună cu alte ambalaje din plastic, metal, hârtie sau sticlă. Sistemele de colectare separată trebuie să excludă deșeurile periculoase, cum ar fi pesticidele, solvenții, vopseaua etc., care prezintă următoarele simboluri sau echivalentul lor, dacă țara din afara UE nu utilizează un sistem armonizat global pentru etichetare:

Sistemele de colectare ar trebui să fie concepute pentru a evita colectarea articolelor periculoase, așa cum este descris mai sus.

Doar anumite sisteme de colectare pot fi considerate „colectate separat” conform articolului 6.1. Această matrice ar trebui utilizată pentru identificarea schemelor de colectare compatibile. Exemplu:

Scheme de colectare conforme:

• Sistem de returnare prin garanție(SGR)
• Ambalaje din plastic colectate separat, cu sau fără metal și/sau hârtie și/sau sticlă și/sau alte tipuri de ambalaje. Se pot include și ambalaje din plastic care nu sunt ambalate separat.

Scheme de colectare neconforme:

Sistem de returnare prin garanție.

• Colectare mixtă.
• Deșeuri de plastic sortate din deșeurile reziduale neconsumate separat.
• Colectare manuală după colectarea neseparată.
• Plastic oceanic.

Verificare documentară

Colectori

➢ Colectorii trebuie să opereze un sistem în care deșeurile de plastic sunt colectate separat de deșeurile periculoase, așa cum sunt definite în Directiva-cadru a UE privind deșeurile 2008/98/CE sau în regulamentul echivalent al unei țări terțe (echivalența cu clasificarea deșeurilor periculoase a UE), precum și să păstreze documente privind detaliile activităților de comunicare către consumatori.

Sortatori

➢ Sortatorii trebuie să producă deșeuri de plastic pentru aplicații de contact cu alimentele numai din deșeuri declarate ca fiind colectate separat.

➢ Sortatorii trebuie să păstreze documente care să demonstreze că deșeurile introduse în instalație provin din sisteme de colectare concepute pentru a exclude articolele periculoase definite în Directiva-cadru a UE privind deșeurile 2008/98/CE sau în regulamentul echivalent al unei țări terțe (echivalența cu clasificarea deșeurilor periculoase a UE).

➢ Sortatorii trebuie să țină evidența tipurilor de deșeuri permise în sistemele de colectare separată de la fiecare colector pentru a demonstra conformitatea cu articolul 6.

C. Specificații pentru deșeurile de plastic introduse(input)

Colectorii și sortatorii trebuie să mențină o procedură de calitate pentru a verifica dacă deșeurile de plastic corespund specificațiilor lor, pentru a se asigura în cele din urmă că deșeurile de plastic introduse în decontaminare nu sunt compromise, așa cum este descris la articolul 6.1(d).

Referință juridică

Reg. UE nr. 2022/1616. Articolul 6.1, litera d

prezența materialelor și obiectelor din plastic diferite de plasticul pentru care este destinat procesul de decontaminare, inclusiv capace, etichete și adezivi, alte materiale și substanțe, precum și alimentele rămase, este redusă la un nivel specificat în cerințele pentru inputul de plastic furnizat de reciclator și care nu trebuie să compromită nivelul de decontaminare atins.

Explicația referinței legale în practică:

Ar trebui să existe o specificație privind deșeurile între diferiții operatori implicați în pre-procesare, de la intrarea deșeurilor până la intrarea de plastic. În cazul în care materialul este deșeu de plastic, acesta ar trebui să respecte caracteristicile necesare pentru deșeurile de plastic stabilite în standardul european EN 15347:2007. Specificația deșeurilor ar trebui verificată înainte de expediere de către sortatorul care îl produce și de către partea receptoare.

Informațiile prevăzute în Anexa 1, Tabelul 1, Coloana 5 a Regulamentului (UE) 2022/1616 ar trebui stabilite înainte de tratarea deșeurilor de plastic la Operațiunea Finală de Pre-procesare. Aceasta va fi determinată prin eșantionare și testare și va fi efectuată fie de către sortatorul care furnizează deșeurile de plastic Operațiunii Finale de Pre-procesare, fie chiar de către Operațiunea Finală de Pre-procesare. Acest lucru ar trebui convenit între cele două părți. În cazul în care sortatorul efectuează analiza, datele ar trebui furnizate Operațiunii Finale de Pre-procesare, iar aceasta ar trebui să efectueze, de asemenea, eșantionare și testare periodică pentru a verifica analiza.

Sortatorii și preprocesatorii finali ar trebui să verifice dacă deșeurile de intrare corespund specificațiilor privind deșeurile, așa cum au fost convenite cu furnizorul lor. Rezultatul Operațiunii Finale de Preprocesare ar trebui să corespundă specificațiilor privind plasticul de intrare definite de operatorul Procesului de Decontaminare. Această specificație ar trebui să includă conținutul capacelor, etichetelor și al altor materiale, astfel încât să nu compromită nivelul de decontaminare atins.

Verificare documentară:

Sortatori

➢ Specificații pentru deșeuri de plastic (sortare secundară EN 15347:2007) și specificații de colectare, acolo unde este cazul.

➢ Înregistrări ale verificărilor privind conformitatea cu specificațiile (intrare și ieșire)

➢ Rezultatele controlului calității în conformitate cu Anexa I, Tabelul 1, Coloana 5 din Regulamentul (UE) 2022/1616, acolo unde acest lucru este efectuat de către sortator.

Operațiuni Finale de Preprocesare:

➢ Înregistrări ale verificărilor privind conformitatea cu specificațiile de intrare.

➢ Specificații pentru plasticul reciclat gata de decontaminare, în conformitate cu seria EN 1534X.

➢ Înregistrări ale rezultatelor testelor privind conformitatea cu specificațiile pentru plasticul reciclat gata de decontaminare.

Rezultatele testelor în conformitate cu anexa I, tabelul 1, coloana 5 din Regulamentul (UE) 2022/1616, furnizate de sortator sau efectuate de operațiunea finală de preprocesare.

Verificarea rezultatelor testelor în conformitate cu anexa I, tabelul 1, coloana 5 din Regulamentul (UE) 2022/1616, acolo unde au fost efectuate de sortator.

...

D. Ghid privind obligațiile pentru operatorii din afara UE

Deșeurile/materialele importate în UE trebuie să provină dintr-un lanț de colectare, sortare și preprocesare care îndeplinește aceleași cerințe ca și pentru operatorii situați în UE (originea deșeurilor colectate (Secțiunea A), Sisteme de colectare separată aprobate (Secțiunea B), Specificații privind materialele de plastic (Secțiunea C), Asigurarea calității (Secțiunea D) și Controlul calității (Secțiunea E)).

Deșeurile colectate ar trebui să excludă deșeurile periculoase. Criteriile pentru definirea deșeurilor periculoase ar trebui să fie echivalente cu cele stabilite de Regulamentul 2008/98/CE.

Referință juridică

Reg. UE nr. 2022/1616. Articolul 6.1, b

deșeurile de plastic provin numai din materiale și obiecte din plastic fabricate în conformitate cu Regulamentul (UE) nr. 10/2011 sau din materiale și obiecte din plastic reciclat fabricate în conformitate cu prezentul regulament;

În plus, pentru deșeurile din plastic din afara UE, auditorul trebuie să verifice dacă solicitantul are un raport care demonstrează echivalența cu Regulamentul UE 10/2011, inclusiv lista pozitivă. Raportul va fi întocmit de către autoritatea competentă locală a țării exportatoare sau de către o firmă cu evidență de urmărire în domeniul materialelor și articolelor de contact cu alimentele („MCA&A”). Dosarul va fi partajat cu o autoritate competentă din țara exportatoare și dintr-una dintre țările importatoare ale statelor membre ale UE1.

Punctele de mai jos pot fi utilizate pentru a ghida redactarea raportului menționat mai sus. Cu toate acestea, acestea nu constituie o listă exhaustivă a elementelor care trebuie compilate de către operatorul din afara UE și/sau importatorul și nu constituie o prezumție de conformitate care ar trebui stabilită de către autoritățile competente din UE.

1. Reglementările privind siguranța alimentară din țara de origine includ referințe la materialele și articolele de contact cu alimentele (MCA&A). În cazul în care țara de origine nu are reglementări MCA&A, respectarea MCA&A a UE va fi impusă oficial de către țara de origine.

2. Legislația țării de origine va prevedea că MCA&A nu își transferă constituenții în alimente în cantități care ar putea pune în pericol sănătatea umană sau ar putea provoca o modificare inacceptabilă a compoziției sau caracteristicilor organoleptice ale alimentelor.

3. Cerințele specifice pentru FCM&A-uri în țara de origine se vor baza pe o listă pozitivă de monomeri și aditivi. Restricțiile specifice, cum ar fi limitele pentru migrația specifică sau conținutul rezidual, vor fi egale sau mai stricte decât reglementările UE relevante și reglementările statelor membre ale UE.

4. Regulile de utilizare a materialelor plastice reciclate în FCM&A în țara de origine vor fi egale sau mai stricte decât reglementările UE relevante

5. Țara de origine va avea reguli care guvernează FCM&A-urile utilizate în alimentele importate, egale sau mai stricte decât reglementările țării de origine sau reglementările UE.