Municipal Waste Europe (MWE), European Compost Network (ECN) și European Biogas Association (EBA) au publicat un document de poziție comun prin care solicită recunoașterea oficială a deșeurilor biologice drept resursă strategică în cadrul viitoarei revizuiri a Strategiei UE privind bioeconomia - un pas crucial pentru consolidarea independenței și competitivității Europei în materie de resurse, oferind în același timp beneficii pentru climă și sol.

Deșeurile biologice reprezintă cel mai mare flux de deșeuri municipale din Europa, însă rămân absente din Strategia UE privind bioeconomia din 2018, lăsând astfel o mare parte din potențialul lor neexploatat. Prin colectarea și tratarea separată adecvate, Europa poate transforma deșeurile biologice în energie regenerabilă, îngrășăminte circulare și amelioratori de sol valoroși - reducând în același timp depozitarea deșeurilor, creând locuri de muncă verzi la nivel local și reducând dependența de îngrășămintele pe bază de combustibili fosili importați.

Cele trei asociații îndeamnă Comisia Europeană și statele membre să intensifice investițiile, să elimine barierele de reglementare și să mobilizeze acțiuni locale pentru a transforma deșeurile biologice într-un adevărat catalizator pentru bioeconomia circulară a Europei.

Documentul comun prezintă patru recomandări cheie:

1. Direcționarea tuturor deșeurilor biologice colectate separat către producția de produse fertilizante și biogaz.

2. Activarea pieței pentru produse de îngrășăminte organice circulare și beneficiile asociate acestora.

3. Facilitarea pieței pentru biogaz și biometan derivate din deșeuri biologice și beneficiile asociate acestora.

4. Mobilizarea fondurilor și investițiilor europene pentru producția de biogaz și produse fertilizante organice din deșeuri biologice municipale și nemunicipale.

Pentru că este o dezbatere de mare actualitate în România redăm mai jos in extenso poziția celor 3 organizații.

Document de poziție comun: Deblocarea întregului potențial al deșeurilor biologice în bioeconomia circulară

Rețeaua Europeană de Compost (ECN), Asociația Europeană de Biogaz (EBA) și Municipal Waste Europe (MWE) publică un document comun care solicită acțiuni pentru recunoașterea oficială a deșeurilor biologice ca resursă strategică în viitoarea revizuire a Strategiei UE privind bioeconomia.

Strategia UE privind bioeconomia joacă un rol esențial în stabilitatea viitoare a economiei UE prin promovarea utilizării durabile a resurselor naturale pentru furnizarea de alimente, energie și materiale, consolidând în același timp independența resurselor și competitivitatea europeană. Cu toate acestea, starea actuală a bioeconomiei relevă provocări semnificative: schimbările climatice, epuizarea resurselor, investițiile insuficiente în instalațiile de compostare și biogaz, precum și practicile nesustenabile de gestionare a terenurilor amenință capacitatea Europei de a face tranziția către o bioeconomie circulară, regenerativă și competitivă.

Ca răspuns la aceste provocări, Comisia Europeană a propus o actualizare a Strategiei UE pentru bioeconomie, ca parte a Pactului Industrial Curat al UE. Municipal Waste Europe (MWE), Rețeaua Europeană de Compost (ECN) și Asociația Europeană pentru Biogaz (EBA) susțin această propunere, care reprezintă un pas important către realizarea unei bioeconomii circulare în Europa.

O lacună notabilă în versiunea din 2018 a Strategiei UE pentru bioeconomie a fost absența deșeurilor biologice ca componentă cheie. Întregul potențial al deșeurilor biologice de a contribui la economia circulară a UE este încă neexploatat astăzi. Actualizarea din 2025 a Strategiei pentru Bioeconomie trebuie să includă o secțiune dedicată gestionării deșeurilor biologice, menită să accelereze instalarea infrastructurii pentru o capacitate adecvată de colectare și tratare separată în UE, valorificând pe deplin potențialul deșeurilor biologice de a servi drept materie primă critică pentru soluțiile de bioeconomie circulară.

Concentrarea deșeurilor biologice pentru digestia anaerobă și compostare poate ajuta Europa să abordeze mai multe probleme presante. În primul rând, ar reduce impactul asupra mediului al depozitării deșeurilor și al incinerării. În al doilea rând, ar asigura o aprovizionare sporită cu energie regenerabilă și produse fertilizante organice circulare, adică îngrășăminte organice reciclate și amelioratori de sol organici, contribuind la autonomia energetică și a îngrășămintelor a UE, producând în același timp produse fertilizante biologice valoroase, cum ar fi digestatul și compostul. Aceste produse pot înlocui îngrășămintele chimice mari consumatoare de energie, pot îmbunătăți sănătatea solului și pot reduce dependența Europei de resursele importate.

Extinderea bioeconomiei circulare bazate pe deșeuri biologice în Europa ar genera, de asemenea, beneficii economice și sociale semnificative. Ar încuraja crearea de locuri de muncă în mai multe sectoare, inclusiv gestionarea deșeurilor, producția de energie regenerabilă și agricultura, consolidând în același timp poziția Europei în economia verde globală. Realizarea acestui potențial necesită colectarea de date suplimentare de înaltă calitate privind deșeurile biologice, stimularea investițiilor, abordarea barierelor de pe piață, stabilirea unei liste de bune practici și crearea unui mediu politic favorabil care să permită căi de la deșeuri biologice la bioeconomie.

Pentru a debloca întregul potențial al deșeurilor biologice în cadrul unei bioeconomii circulare a UE, MWE, ECN și EBA prezintă patru recomandări:

1. Direcționarea deșeurilor biologice colectate separat către producția de produse fertilizante și biogaz

Activitățile de gestionare a deșeurilor biologice cuprind operațiuni obligatorii de colectare separată, tratare și furnizare, care duc la Producția de produse derivate din deșeuri biologice de înaltă valoare (compost, digestat și biogaz). Prin îmbunătățirea eficienței gestionării deșeurilor biologice, statele membre ale UE ar putea atinge obiectivele de reciclare stabilite în Directiva-cadru privind deșeurile (DCA), precum și obiectivul maxim de 10% din deșeurile municipale care ajung la gropile de gunoi. Din acest motiv, recomandăm luarea următoarelor măsuri pentru a aborda provocările legate de gestionarea deșeurilor biologice:

• Aplicarea implementării colectării separate a deșeurilor biologice în întreaga UE, care este obligatorie de la 1 ianuarie 2024, și încurajarea statelor membre să implementeze scheme naționale de colectare separată care s-au dovedit a fi eficiente în exemple de bune practici.
• Includerea unui capitol dedicat gestionării deșeurilor biologice municipale în noua Strategie, cu acțiuni specifice pentru a ghida municipalitățile și sectorul gestionării deșeurilor în implementarea legislației UE privind deșeurile.
• Extinderea obiectivelor naționale de reciclare a deșeurilor biologice la nivel municipal, fiecare municipalitate fiind responsabilă pentru atingerea părții sale din obiectivul stabilit la nivel național.
• Implementarea unor instrumente economice eficiente, cum ar fi sistemele de plată pe măsură ce arunci și sistemele de colectare separată, care să permită măsuri precum facilitarea autorizării și a accesului la finanțare pentru instalarea de stații de epurare.
• Solicitarea statelor membre de a monitoriza cantitatea totală de deșeuri biologice generate, cantitatea de deșeuri biologice colectate separat la nivel regional și național și cantitatea de deșeuri biologice rămase în deșeurile reziduale, raportând separat datele pentru deșeurile alimentare și deșeurile verzi.

• Abordarea lipsei de date privind beneficiile economice și sociale ale gestionării deșeurilor biologice, având în vedere potențialul enorm al acestui sector în ceea ce privește ocuparea forței de muncă (colectare, transport, tratare) și crearea de bogăție (securitatea aprovizionării cu alimente la nivel local și european, gestionarea inundațiilor, locuri de muncă locale).

2. Activarea pieței pentru produse de fertilizare organică circulară și beneficiile asociate acestora

Atunci când sunt colectate și tratate corect (prin compostare sau digestie anaerobă), deșeurile biologice pot fi transformate în produse de fertilizare de înaltă calitate (adică compost și digestat) care pot înlocui îngrășămintele minerale și turba și pot reduce dependența UE de materiile prime și nutrienții importați. În plus, aceste produse de fertilizare organică circulară pot oferi beneficii cheie pentru mediu și climă atunci când sunt aplicate în mod regulat pe soluri, prin creșterea materiei organice din sol (care este în pericol într-o mare parte a terenurilor agricole europene), reducerea eroziunii solului, creșterea biodiversității solului, creșterea capacității de reținere a apei din sol și stocarea carbonului. Specificațiile pentru o fertilizare echilibrată a plantelor cu compost și digestat se aplică în mod corespunzător.

Prin stimularea producției și a adoptării pe piață a produselor de fertilizare organică circulară provenite din gestionarea eficientă a deșeurilor biologice, împreună cu practici agricole regenerative și bazate pe carbon, am putea aduce o contribuție importantă la readucerea solurilor noastre la o stare sănătoasă, atenuând în același timp schimbările climatice, crescând rezistența la apă și îmbunătățind productivitatea solului.

Având în vedere acest lucru, recomandăm următoarele măsuri:

• Recunoașterea contribuției gestionării deșeurilor biologice la producția de produse de fertilizare organică circulară, ca parte a acțiunilor UE privind clima și degradarea solului.
• Stabilirea unor cerințe realizabile pentru compost și digestat pentru obținerea marcajului CE în temeiul Regulamentului UE privind produsele fertilizante (FPR), inclusiv revizuirea cerințelor privind conținutul de nutrienți și includerea nămolurilor sau a deșeurilor lichide comparabile din industria alimentară și a hranei pentru animale ca materiale de intrare.
• Armonizarea criteriilor de încetare a statutului de deșeu în temeiul DCA și solicitarea statelor membre de a stabili o legislație națională clară și operațională care să ofere statutul național de încetare a statutului de deșeu și certitudine juridică pentru compost și digestat.

• Ridicarea barierelor de reglementare din Regulamentul privind subprodusele de origine animală (ABPR) care împiedică piața UE pentru produsele derivate din deșeuri biologice prin impunerea unor cerințe stricte și impracticabile, deoarece deșeurile biologice pot conține subproduse de origine animală.
• Evaluarea introducerii unor obiective de reciclare a nutrienților cu un conținut minim reciclat de nutrienți derivați din deșeuri biologice în toate produsele fertilizante organice circulare vândute.
• Abordarea următoarei revizuiri a Directivei privind nitrații pentru a evalua produsele de fertilizare organică circulară în funcție de disponibilitatea lor în fertilizare/nutrienți într-un mod adecvat și luând în considerare contribuția lor la menținerea carbonului organic din sol. Elaborarea viitoarelor acte delegate în temeiul Cadrului de certificare pentru eliminarea carbonului și cultivarea carbonului (CRCF) pentru a se asigura că fermierii pot fi recompensați pentru aplicarea produselor de fertilizare organică circulară pe solul lor.
• Prevederea introducerii unor măsuri obligatorii în temeiul standardelor UE pentru bunele condiții agricole și de mediu ale terenurilor (GAEC) și promovarea eco-schemelor și a practicilor regenerative în cadrul Politicii Agricole Comune care încurajează fermierii să utilizeze produse compuse și digestat produs din deșeuri biologice.

3. Facilitarea pieței pentru biogaz și biometan derivate din deșeuri biologice și beneficiile asociate acestora

Pe lângă producerea de digestat, digestia anaerobă a deșeurilor biologice generează biogaz - un gaz regenerabil potrivit pentru utilizare în transporturi, clădiri, generarea de energie electrică și industrie. Atunci când este transformat în biometan, care este identic din punct de vedere chimic cu gazul natural, acesta se poate integra în infrastructura de gaze existentă și poate înlocui toate utilizările finale ale gazelor naturale. În Europa, există o trecere clară către utilizarea materiilor prime cu cel mai mare potențial de reducere a emisiilor de gaze cu efect de seră, în special a deșeurilor organice municipale și comerciale. Până în 2023, deșeurile organice municipale au devenit a doua cea mai mare sursă de producție de biometan.

Biogazele au potențialul de a înlocui substanțial cererea viitoare de gaze, sprijinind obiectivele UE de neutralitate climatică, reducând în același timp dependența de gazele naturale importate printr-o alternativă regenerabilă, produsă local. De asemenea, acestea joacă un rol important în tranziția energetică, completând alte surse regenerabile de energie, oferind flexibilitatea mult necesară sistemului energetic. Ca sursă de energie curată și dispecerabilă, biogazele sunt esențiale pentru menținerea alimentării cu energie electrică în perioadele cu producție redusă de energie solară și eoliană.

Recunoscând importanța strategică a biogazelor, Planul REPowerEU al Comisiei Europene a stabilit un obiectiv ambițios de a produce 35 de miliarde de metri cubi (mmc) anual până în 2030. Atingerea acestui obiectiv necesită deblocarea întregului potențial al biogazului, în special din fracția organică și energetică a deșeurilor biologice, prin următoarele măsuri:

• Stabilirea unui obiectiv obligatoriu pentru biogaz de 100 de miliarde de metri cubi (mmc) până în 2040
• Încurajarea statelor membre să stabilească obiective naționale pentru biometan și să le sprijine cu scheme de sprijin eficiente care să facă biogazele competitive din punct de vedere al costurilor cu gazele naturale.
• Raționalizarea, accelerarea și digitalizarea procedurilor de autorizare pentru construirea de instalații de biogaz care procesează deșeurile biologice.
• Asigurarea implementării la timp a Pachetului Gaze pentru a îmbunătăți accesul la rețeaua de gaze.
• Facilitarea comerțului transfrontalier cu biogaz prin armonizarea sistemelor de certificare și clarificarea regulilor de utilizare a acestora. • Asigurarea faptului că statele membre iau în considerare potențialul mai larg care decurge din producția de biometan, în special producția de produse fertilizante și CO2 biogenic, și țin cont de acest lucru în strategiile și stabilirea obiectivelor lor privind biometanul și biogazul.

4. Mobilizarea fondurilor și investițiilor europene pentru producția de biogaz și produse fertilizante organice din deșeuri biologice municipale și nemunicipale

Finanțarea gestionării deșeurilor biologice în UE, fie pentru producția de biogaz, fie pentru compostare, se confruntă cu provocări majore. Finanțarea UE disponibilă este adesea prea amplă pentru a se potrivi proiectelor locale de deșeuri biologice, ceea ce face ca instrumente precum Facilitatea de Împrumut pentru Sectorul Public să fie inaccesibile pentru multe municipalități. În plus, autoritățile regionale și locale se luptă să acceseze fonduri UE, cum ar fi fondurile structurale și de coeziune, deoarece prioritățile naționale și structurile de guvernanță deviază adesea resursele către alte sectoare. În același timp, investițiile private în deșeurile biologice municipale rămân limitate din cauza barierelor de reglementare, a variabilității materiilor prime și a întârzierilor în acordarea autorizațiilor, lăsând multe municipalități fără mijloacele de a acoperi costurile inițiale ale infrastructurii. Pentru a extinde bioeconomia circulară din deșeuri biologice, recomandăm:

• Crearea unui program de finanțare UE dedicat în cadrul programului Orizont Europa pentru a sprijini administratorii de deșeuri publici și privați și municipalitățile, încurajând investițiile private și parteneriatele public-private în inițiativele locale axate pe reciclarea deșeurilor biologice și recunoscând valoarea produselor fertilizante derivate.
• Revitalizarea Platformei Tematice de Investiții pentru Bioeconomie Circulară cu o arie tematică privind deșeurile biologice.
• Alinierea finanțării din partea Mecanismului pentru o Tranziție Justă, a Agenției Executive Europene pentru Climă, Infrastructură și Mediu (CINEA) sau a Inițiativei Orașe și Regiuni Circulare (CCRI) cu costurile reale ale gestionării locale a deșeurilor biologice.
• Consolidarea sprijinului pentru deșeurile biologice în cadrul Întreprinderii Comune pentru Europa Bazată pe Bio Circulară și al Inițiativei BIOEAST.
• Stimularea finanțării și a conștientizării pentru proiectele de partajare a cunoștințelor și de consolidare a capacităților, cum ar fi proiectul HOOP, instrumentul de finanțare peer-to-peer TAIEX-EIR, proiectele Interreg Europa sau proiectele programului LIFE (de exemplu, proiectul BioBest).