Inițiativa legislativă a deputatului Mircea Fechet are ca obiect modificarea și completarea Legii nr. 249/2015 privind gestionarea ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje. Scopul principal este extinderea Sistemului de Garanție-Returnare (SGR) la ambalajele reutilizabile pentru băuturi și, etapizat, la noi categorii de ambalaje nereutilizabile, în vederea reducerii celor de unică folosință și stimulării reutilizării.

Iată o sinteză extinsă a propunerii:

1. Context și Justificare

Propunerea legislativă vizează alinierea cadrului național la obiectivele Uniunii Europene, în special la prevederile Regulamentului (UE) 2025/40 (PPWR) privind ambalajele și deșeurile de ambalaje, și la Directiva (UE) 2019/904 (SUPD). Aceste acte normative europene impun statelor membre atingerea unor niveluri înalte de colectare separată și reutilizare, consolidând astfel tranziția către o economie circulară sustenabilă.

2. Extinderea SGR: Ambalajele Reutilizabile

Proiectul prevede includerea ambalajelor primare reutilizabile pentru băuturi în cadrul SGR, gestionate exclusiv prin acest sistem începând cu 1 ianuarie 2027.

Elemente Cheie ale Soluției:

  • Trasabilitate: Ambalajele reutilizabile vor fi marcate distinct și vor avea o identificare digitală (cod de bare sau cod QR) pentru a asigura trasabilitatea completă la nivel de unitate.
  • Infrastructură existentă: Se va utiliza infrastructura actuală a SGR pentru colectare, depozitare, transport și raportare, simplificând procesul pentru consumatori, care vor folosi aceleași puncte de returnare și reguli de rambursare a garanției.
  • Obiective minime anuale (extrase din propunerea de lege):
    • Proiectul stabilește obiective anuale minime privind ponderea ambalajelor reutilizabile în totalul ambalajelor gestionate prin SGR, precum și rata de returnare și rata de reciclare a acestora.
    • Conform prevederilor legale propuse, producătorii trebuie să atingă obiective minime, inclusiv ținte de returnare și reciclare: 80% returnare și 65% reciclare în 2027; 85% returnare și 70% reciclare în 2028; și 90% returnare și 75% reciclare în 2029 (cifrele se referă la ambalajele reutilizabile).
  • Excepții: Sunt exceptate de la includerea obligatorie în SGR ambalajele reutilizabile pentru anumite categorii de produse:

Vor fi exceptate de la prevederile prezentului alineat următoarele categorii de băuturi făcute disponibile pe piață în ambalaje reutilizabile:

    • băuturile foarte perisabile în înțelesul articolului 24 din Regulamentul (UE) nr. 1169/2011 și laptele și produsele lactate enumerate în anexa I partea XVI la Regulamentul (UE) nr. 1308/2013 și produsele analoge lactatelor din această categorie, care se încadrează la codurile 2202 99 11 și 2202 99 15 din Nomenclatura combinată (NC) din anexa I la Regulamentul (CEE) nr. 2658/87 al Consiliului (70). Opțional, operatorii economici care introduc pe piața națională produse lactate în ambalaje primare reutilizabile din sticla, pot opta pentru includere și participare în cadrul sistemului de garanție-returnare în condițiile prezentei legi.
    • categoriile de produse vitivinicole enumerate la punctele 1, 3-9, 11, 12, 15, 16 și 17 din anexa VII partea II la Regulamentul (UE) nr. 1308/2013;
    • produsele vitivinicole aromatizate, astfel cum sunt definite în1 Regulamentul (UE) nr. 251/2014 al Parlamentului European și al Consiliului (71);
    • produsele care sunt similare produselor vitivinicole și produselor vitivinicole aromatizate și care sunt obținute din alte fructe decât strugurii și din legume, și altorCategoriile de produse vitivinicole, produse vitivinicole aromatizate și alte băuturi fermentate similare.

Ar fi de remarcat că această excludere nu are deocamdată nici o bază științifică bazată pe un studiu de impact – se face referire doar la legislatie europeana - ar fi deci recomandabil să se evalueze inclusiv oportunitatea gestionării ambalajelor pentru produselor lactate si a altor tipuri de ambalaje prin SGR. Mai mult, legislatia europeana nu exclude automat categoriile de mai sus, deci logica/fundamentarea nu este foarte clara.

Cu atatea includeri si exceptii, ne putem astepta la o lupta dura in dezbaterile din Parlament.

3. Extinderea SGR: Noi Ambalaje Nereutilizabile ("SGR-ul în cămară")

Începând cu 1 ianuarie 2027, sistemul de garanție-returnare se va extinde și la ambalajele primare nereutilizabile din sticlă, plastic sau metal utilizate pentru:

  • Oțet.
  • Borș.
  • Apă distilată.
  • Băuturi din cafea și pe bază de cafea.
  • Borcanele din sticlă cu capac din plastic sau metal utilizate pentru produse alimentare (precum cele de compot, zacuscă, murături).

Termen limită pentru stocuri: Produsele din aceste noi categorii care nu sunt inscripționate cu marcajul SGR la 1 ianuarie 2027 vor putea fi comercializate cel mult până la epuizarea stocurilor, dar nu mai târziu de 31 martie 2027.

4. Efecte și Impact Preconizat

Implementarea acestor modificări este așteptată să genereze următoarele rezultate:

  • Sustenabilitate: Creșterea ponderii ambalajelor reutilizabile pe piață și reducerea volumelor de ambalaje de unică folosință.
  • Eficiență: Optimizare logistică și valorificarea rutelor, spațiilor de depozitare și echipamentelor deja existente în cadrul infrastructurii SGR.
  • Administrativ-Financiar: Extinderea se realizează în interiorul arhitecturii operaționale actuale a SGR, fără a necesita costuri suplimentare semnificative sau crearea de structuri paralele pentru autoritățile publice.
  • Economie Circulară: Contribuie la atingerea obiectivelor naționale și europene privind reducerea deșeurilor, creșterea ratei de reciclare și modernizarea sustenabilă a pieței ambalajelor pentru băuturi.