Managementul deșeurilor a evoluat mult în ultimii ani, iar aceste transformări unele radicale impun ajustări legislative pentru a asigura funcționalitatea și coerența eforturilor tuturor părților interesate care contribuie la atingerea obiectivelor de mediu.

Ar fi de menționat impactul implementării SGR în România, dar și procesul de învățare treptat cu care s-au confruntat autoritățile locale în ultimii ani încercând să se adapteze la cerințele europene. Planificările și ipotezele inițiale făcute mai mult din birou fără experiență practică trebuie aduse la zi ținând cont de realități. În acest context publicăm solicitările FADI care au ca scop încă o dată optimizarea și alinierea indicatorilor de performanță în ce privește gestionarea deșeurilor municipale. Acestea subliniază necesitatea actualizării cadrului legal existent, care în condițiile actuale produce efecte negative în funcționarea Sistemelor de Management Integrat a Deșeurilor.

Astfel, sunt necesare modificări sau completări, după caz, ale următoarelor acte normative

1. Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 92/2021 privind regimul deșeurilor

Este necesară modificarea Anexei nr. 5¹ care stabileste Indicatorii minimi de performanță care trebuie incluși în contractele de delegare a gestiunii serviciului de salubrizare.

Facem precizarea că stabilirea acestor idicatori a fost făcută în condiții de operare diferite față de cele din prezent, mai exact în lipsa Sistemului de Garanție Returnare.

Din analizele de compoziție a deșeurilor municipale rezultă că peste 85% din deșeurile reciclabile sunt deșeuri de ambalaje.

Funcționarea SGR a modificat condițiile de operare și a deviat aproape jumătate din deșeurile de ambalaje din sistemul public de colectarea separată și, implicit, din stațiile de sortare, deșeurile de ambalaje din reciclabilele municipale deviate prin SGR fiind și deșeurile cu cea mai mare reciclabilitate. În contextul în care din procentul de 75% reciclare impus pentru operarea stațiilor de sortare, până la implementarea SGR, aproximativ 22% era asigurat de sticlă și 15% de pet, este evident faptul că în lipsa acestora procentul de reciclare nu poate fi realizat, cu atât mai mult cu cât un procent de aproximativ 13% este reprezentat de folie, material pentru care nu există soluții de reciclare.

În contractele de delegare, ADI-urile au obligația să asigure respectarea echilibrului contractual în calitate de autoritate contractantă, ceea ce este nu este posibil în condițiile cadrului legal actual. FADI a atras atenția asupra acestor aspecte încă din anul 2023 prin rezultatele studiului derulat cu privire la impactul SGR asupra SMID și ulterior în anul 2024 când au fost semnalate din nou aceste aspecte, care au fost urmate de discuții care însă nu s-au concretizat.

În aceste condiții revenim cu solicitarea de a face demersurile necesare pentru diminuarea sau eliminarea indicatorului de performanță a stațiilor de sortare, urmând ca fiecare autoritate contractantă, în funcție de specificațiile tehnice ale fiecărei stații de sortare și compoziția deșeurilor reciclabile municipale din zona de operare, să stabilească în cadrul contractelor de delegare indicatori de performanță realiști pentru activitatea de sortare. 

2. Legea 249/2015 privind ambalajele si deșeurile de ambalaje

Este necesară modificarea Anexei nr. 6 care prevede Modul de stabilire a costului net și a sumelor care trebuie acoperite de către organizațiile prevăzute la art. 16 alin. (5) lit. b)

Prevederile Anexei nr.6  produc confuzii în interpretare, prin stabilirea în mod arbitrar a unui procent de 50% a ponderii deșeurilor de ambalaje în total deșeuri reciclabile municipale, procent care nu are legătură cu realitatea, dar care a fost luat în considerare la stabilirea costului net plătit de OIREP, cu impact pe costurile reale ale sistemului.

Facem precizarea că analizele de compoziție derulate atât în anul 2023 cât și în anul 2024 au arătat că procentul deșeurilor de ambalaje în total deșeuri reciclabile municipale este peste 85%. În plus, transporturile de deșeuri de ambalaje trimise către instalațiile de reciclare se fac separat pe cod 15.01, pentru a fi acceptate ca trasabilitate de către OIREP, deci un procent de 100% deșeuri de ambalaje. Mai mult decât atât, ADI-urile facturează cost net către OIREP-urui exclusiv pentru cantitățile de ambalaje trimise la reciclare și raportate în numele acestora și nicidecum o pondere din total deșeuri reciclabile municipale pentru a fi oportună aplicarea unui procent. Ori, atâta timp cât deșeurile de ambalaje se colectează și și sortează pe tip de material împreună cu deșeurile reciclabile non-ambalaje, este evident faptul că și costurile de colectare, eventual transfer și sortare sunt aceleași, producătorii, prin intermediul OIREP plătind exclusiv pentru cantitățile de ambalaje raportate în numele acestora.

Ținând cont de cele de mai sus propunem modificarea în consecință sau eliminarea Anexei mai sus menționate.

3. Ordonanța de Urgență a Gurenului nr. 196/2005 privind Fondul pentru Mediu

Este necesară modificarea Anexei nr. 6 referitor la Obiectivul anual de reducere a cantităților de deșeuri municipale eliminate prin depozitare, prevăzut la art. 9 alin. (1) lit. p)

În conformitate cu prevederile art. 9 alin.(1) lit. p) autoritățile locale plătesc o contribuție de 50 lei/tonă în cazul neîndeplinirii obiectivului anual de reducere cu procentul prevăzut în anexa nr. 6 a cantităților de deșeuri eliminate prin depozitare. Anexa menționează un procent de minim 50% reciclare (ceea ce poate include și compostare) si un procent fix de 10% pentru alte forme de valorificare. În aceste condiții se limitează posibilitatea de a valorifica energetic sau prin alte metode peste 10% din deșeurile generate.

Ținând cont de cele de mai sus, propunem ca referința la alte metode de valorificare sa fie modificată astfel: “până la 50%” în loc de “10%”. Astfel se asigură o prioritate a operațiunii de reciclare fără să limiteze valorificarea energetică și asigurând în același timp reducerea cantităților de deșeuri eliminate prin depozitare.