Pe 5 decembrie a fost publicată în transparență o inițiativă de modificare a legislației Fondului pentru Mediu, adică modificarea și completarea  Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru Mediu.

Ne-au atras atenția câteva pasaje semnificative din nota de fundamentare:

Totodată, deși aceste realizări [ale SGR/Returo] sunt semnificative și reflectă angajamentul puternic al tuturor părților implicate, implementarea SGR prezintă în continuare o serie de provocări și riscuri majore datorită complexității sistemului.

Dintre problemele care creează disfuncționalități și pe care autoritatea publică centrală pentru protecția mediului încearcă să le remedieze prin efortul conjugat de a colabora cu S.C. RetuRo Sistem Garanție Returnare S.A., precum și cu persoanele fizice sau juridice interesate, menționăm:

• lipsa implicării autorităților deliberative la nivelul unităților administrativ-teritoriale din mediul rural pentru organizarea şi operarea punctelor de returnare;
• lipsa organizării tuturor punctelor de returnare necesare, în special a celor de returnare manuală astfel încât să fie îndeplinit obiectivul acoperirii naționale, aspect ce duce la disfuncționalități în procesul de returnare al ambalajelor SGR.

În acest context, neîndeplinirea obiectivelor de returnare a ambalajelor SGR stabilite în Hotărârea Guvernului nr. 1074/2021, republicată, cu modificările și completările ulterioare, reprezintă un scenariu ce va avea efecte negative asupra implementării în continuare a sistemului de garanție-returnare, dat fiind impactul financiar pe care îl pot avea aceste contribuții asupra administratorului SGR și indirect, prin tariful de administrare, asupra producătorilor.[...]

Prin prezentul proiect de act normativ se propune modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 196/2005 privind Fondul pentru mediu, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1193 din 30 decembrie 2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările şi completările ulterioare, astfel:

La art. 3, după alineatul (7) se introduce un nou alineat, alin. (8), cu următorul cuprins:

„(8) Administraţia Fondului pentru Mediu asigură gestionarea proiectelor aferente lucrărilor de închidere şi ecologizare a depozitelor de deşeuri, care sunt finanțate din bugetul de stat.”

La art. 9 alin. (1) lit. z) se propun următoarele:

• fără a aduce atingere obligațiilor de realizare a obiectivelor minime anuale de returnare prevăzute la art. 4 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 1074/2021, republicată, cu modificările și completările ulterioare, contribuțiile prevăzute la pct. 1 și 2 de la art. 9 alin. (1) lit. z),  nu se datorează pentru perioada de implementare cuprinsă între 01 ianuarie și 31 decembrie a anului 2024;
• în cazul neîndeplinirii obiectivelor minime anuale de returnare pentru anul 2024 prevăzute la art. 4 alin. (2) din Hotărârea Guvernului nr. 1.074/2021, republicată, cu modificările ulterioare, administratorul SGR propune, până la data de 31 ianuarie 2025, autorității competente pentru protecția mediului programul prioritar de investiții multianual pentru perioada 2025-2029 cu un buget anual de cel puțin 60 milioane lei, până la concurența valorii investițiilor de 300 milioane lei;
• programul anual de investiții destinat creșterii eficienței sistemului de garanție-returnare, inclusiv în ceea ce privește capacitățile proprii de procesare, se avizează de către Administrația Fondului pentru Mediu, Ministerul Mediului, Apelor și Pădurilor și se aprobă prin hotărâre a Guvernului.”

De asemenea, se propune completarea art. 9 alin. (1), cu o nouă literă, introdusă după lit. z), respectiv, lit. z1), cu următorul cuprins:

• contribuție de 2 lei/kg, datorată de la data de 1 ianuarie 2024 de de operatorii economici prevăzuți la art. 16 alin. (1) din Legea nr. 249/2015, cu modificările şi completările ulterioare, prin intermediul administratorului sistemului de garanție-returnare, plata făcându-se pentru diferența dintre cantitățile de deșeuri corespunzătoare obiectivelor minime anuale pentru toate tipurile de materiale provenite din ambalaje SGR, şi cantitățile care intră în instalații de valorificare/reciclare;”

La art. 10 alin. (2), după lit. g) se propune introducerea unei noi reglementări prevăzută la lit. h), având următorul cuprins:

• cantitățile de deșeuri de ambalaje corespunzătoare ambalajelor primare nereutilizabile pe care operatorii economici prevăzuți la art. 9 alin. (1) lit. d) nu le-au raportat, începând cu data de 1 ianuarie 2024, ca ambalaje SGR administratorului sistemului de garanție-returnare.”

Totodată, la art. 10, după alineatul (14), se propune introducerea unui nou alineat, alin. (15), cu următorul cuprins:

• Administratorul sistemului de garanție-returnare este obligat să declare semestrial, până la data de 25 a lunii următoare semestrului de raportare, cantitățile de ambalaje, respectiv cantitățile de deșeuri de ambalaje valorificate în numele producătorilor cu care are contract în vederea îndeplinirii obligațiilor prevăzute de Hotărârea Guvernului nr. 1074/2021, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

La art. 11, se propune modificarea alin. (25),  urmând a avea următorul cuprins:

• Sumele prevăzute la art. 9 alin. (1) lit. z) și lit. z1) se datorează anual de către operatorii economici prevăzuți la art. 16 alin. (1) din Legea nr. 249/2015, cu modificările şi completările ulterioare, şi se plătesc prin intermediul administratorului sistemului de garanție-returnare până la data de 25 ianuarie inclusiv a anului următor.

Astfel, propunerea de completarea a art. 9 alin. (1) lit. z) din actul normativ menționat anterior are în vedere de fapt, o  soluție de limitare a consecințelor negative ale neîndeplinirii obiectivelor minime anuale aferente ambalajelor SGR.

Pentru a se evita consecințele negative ale neîndeplinirii obiectivelor minime de returnare în anul 2024, an în care au fost puse bazele SGR și în care se depun eforturi semnificative în continuarea pentru definitivarea diferitelor componente necesare pentru optimizarea funcționării acestuia, se propune stabilirea calculării contribuțiilor pentru neîndeplinirea obiectivelor de returnare începând cu anul 2025.

Așadar, se oferă posibilitatea sistemului de garanție – returnare să se stabilizeze îndeajuns încât să funcționeze la capacitatea maximă în funcție de care au fost setate obiectivele minime de returnare din Hotărârea Guvernului nr. 1074/2021, republicată, cu modificările și completările ulterioare.

Totodată, prin modificările propuse, administratorul sistemului de garanție-returnare va avea obligații declarative față de Administrația Fondului pentru Mediu, stabilind un raport de drept material fiscal începând cu data de 25 iulie 2024.

Potrivit art. 16 alin. (51) din Legea 249/2015 privind modalitatea de gestionare a ambalajelor și a deșeurilor de ambalaje, cu modificările și completările ulterioare, „Începând cu data intrării în funcțiune a sistemului de garanție-returnare, obiectivele minime anuale ale operatorilor economici prevăzuți la alin. (1) în ceea ce privește ambalajele primare nereutilizabile care fac obiectul sistemului de garanție-returnare, prevăzut la art. 10 alin. (5) şi (6), se realizează exclusiv prin intermediul administratorului SGR, în condițiile Hotărârii Guvernului nr. 1.074/2021 privind stabilirea sistemului de garanție-returnare pentru ambalaje primare nereutilizabile, republicată, cu modificările ulterioare.”

Prin modificările propuse, se urmărește ca administratorul sistemului de garanție-returnare să preia responsabilitatea, începând cu data de 1 ianuarie 2024, pentru realizarea obligațiilor privind răspunderea extinsă a producătorului referitor la obiectivele de valorificare și reciclare prevăzute în anexa nr. 3 la Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 196/2005, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 105/2006, cu modificările și completările ulterioare, pentru diferența dintre cantitățile de deșeuri corespunzătoare obiectivelor minime anuale pentru toate tipurile de materiale provenite din ambalaje SGR, și cantitățile care intră în instalații de valorificare/reciclare.

[...]

Ar fi de spus că în condițiile în care sistemul de garanție returnare a fost lansat mult prea devreme, fără o pregătire prealabilă adecvată - ceea ce producătorii au arătat la vremea respectivă, în 2023, printr-o luare de poziție publică -  își arată acum, la sfârșitul primului an de implementare, efectele. De asemenea este de remarcat că România are niște particularități specifice față de alte state central și nord europene, care sunt reflectate în expunerea de motive. Aceste particularități nu aveau cum să fie gestionate în mod eficient  pe baza experienței europene existente si fără a se acorda un timp rezonabil pentru găsirea de soluții specifice României. Decizia, în consecință, mi se pare corectă, deși ar fi fost bine să nu fim în situația de a reveni asupra unor inițiative deja lansate.

Implicațiile acestei situații pot, însă, avea consecințe dincolo de granițele României, dovedind limitele de aplicabilitate ale unui sistem de garanție returnare în condițiile în care într-un stat aflat în curs de dezvoltare ponderea marilor rețele comerciale nu este suficient de mare pentru a asigura implementarea unui sistem performant.