Bruxelles-ul analizează posibilitatea introducerii unor măsuri de salvgardare pentru protejarea industriei europene, după ce importurile de PET și de substanțe chimice utilizate în fabricarea acestuia au crescut semnificativ. Investigația vizează inclusiv PET virgin, PET reciclat și PET-G, iar Comisia estimează că supracapacitatea globală de producție ar putea accentua presiunea asupra producătorilor europeni.

Comisia Europeană a lansat o investigație de salvgardare privind importurile de anumite produse chimice și materiale utilizate în producția de polietilen tereftalat (PET), unul dintre principalele materiale folosite pentru fabricarea ambalajelor, în special a sticlelor.

Decizia, publicată în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene la 6 noiembrie 2026, vine în urma unei solicitări formulate de statele membre. Analiza informațiilor prezentate în această solicitare a indicat o creștere semnificativă a importurilor și existența unor dovezi suficiente pentru a justifica examinarea posibilității introducerii unor măsuri de salvgardare.

Investigația se desfășoară în baza Regulamentului (UE) 2015/478 privind regulile comune pentru importuri și a Regulamentului (UE) 2015/755 privind importurile din anumite țări terțe.

Importurile au crescut cu 27% între 2021 și 2025

Potrivit datelor prezentate de Comisie, importurile totale ale produselor vizate de investigație au crescut de la 2,12 milioane de tone în 2021 la 2,70 milioane de tone în 2025.

Creșterea este de aproximativ 27% în patru ani.

În același interval, importurile au devenit o componentă tot mai importantă a consumului și producției europene. Raportul dintre importuri și consumul Uniunii a crescut de la 27% în 2021 la 40% în 2025, ceea ce reprezintă o majorare de 52% a acestui indicator. În raport cu producția europeană, evoluția este și mai accentuată. Ponderea importurilor în raport cu producția Uniunii a crescut de la 30% în 2021 la 62% în 2025, respectiv cu 105%. Comisia consideră că această evoluție indică o presiune semnificativă asupra industriei europene, în condițiile în care importurile câștigă teren atât în raport cu consumul, cât și cu producția realizată în Uniune.

Investigația acoperă PET, acid tereftalic și etilenglicol

Investigația nu se limitează la PET-ul utilizat direct pentru fabricarea ambalajelor. Domeniul său de aplicare include și principalele substanțe chimice utilizate în producția acestuia.

Sunt vizate următoarele categorii:

• PET cu număr de viscozitate de cel puțin 78 ml/g, încadrat la codul NC 3907 61 00;
• acid tereftalic (TA) și sărurile acestuia, încadrate la codul NC 2917 36 00;
• etilenglicol (MEG), încadrat la codul NC 2905 31 00;
• acid izoftalic purificat (PIA), încadrat la codul NC ex 2917 39 85, cod TARIC 2917 39 85 70.

Aceste substanțe au un rol important în fabricarea PET-ului, iar PET-ul este utilizat în principal pentru producția de ambalaje, în special de sticle.

Comisia precizează că, în conformitate cu descrierea codului NC 3907 61 00, investigația include PET virgin, PET reciclat și PET-G, respectiv polietilen tereftalat modificat cu glicol. Prin urmare, analiza nu privește exclusiv importurile de PET virgin, ci și materialele reciclate și anumite forme de PET utilizate în aplicații industriale.

Supracapacitatea globală, principalul risc pentru industria europeană

Unul dintre argumentele centrale ale investigației este existența unei capacități de producție excedentare foarte mari la nivel mondial. Comisia estimează că supracapacitatea globală existentă se ridică la aproximativ 67,84 milioane de tone. Potrivit documentului, această capacitate excedentară depășește consumul Uniunii Europene cu 917%. Comisia consideră că inclusiv redirecționarea unei părți din această capacitate către piața europeană ar putea provoca noi prejudicii industriei comunitare. Riscul este amplificat de evoluțiile comerciale internaționale.

Documentul arată că, în ultimii ani, mai multe țări terțe au adoptat măsuri de apărare comercială care au restricționat accesul produselor importate pe propriile piețe. În aceste condiții, Comisia analizează posibilitatea ca o parte dintre exporturile care întâmpină dificultăți pe alte piețe să fie redirecționate către Uniunea Europeană. Investigația va examina inclusiv eventualele efecte ale acestei redirecționări comerciale.

Producătorii europeni sunt afectați de presiunea asupra vânzărilor și profitabilității

Comisia consideră că există suficiente dovezi preliminare potrivit cărora importurile au provocat sau amenință să provoace o deteriorare semnificativă a situației industriei europene. Printre efectele identificate se numără diminuarea cotei de piață a producătorilor din Uniune și presiunea asupra volumelor de vânzări.

Potrivit documentului, această evoluție a contribuit la menținerea unor niveluri reduse ale profitului sau chiar la rezultate negative pentru industria europeană. Comisia apreciază că producătorii comunitari rămân vulnerabili la o nouă creștere a importurilor, în special în contextul supracapacității globale.

Totuși, aceste constatări reprezintă elemente preliminare care justifică deschiderea investigației. Ele nu constituie încă o concluzie definitivă privind existența prejudiciului și nici o decizie de introducere a unor restricții comerciale.

Investigația va trebui să stabilească dacă importurile au crescut, ca urmare a unor evoluții neprevăzute, într-o asemenea măsură și în asemenea condiții încât să provoace sau să amenințe să provoace un prejudiciu grav producătorilor europeni.

Producătorii, importatorii și utilizatorii pot transmite informații Comisiei

Procedura deschisă de Bruxelles permite participarea tuturor părților interesate. Comisia va colecta informații de la producătorii europeni, asociațiile de producători, importatori și utilizatorii produselor vizate. Chestionarele destinate acestor categorii vor fi publicate pe site-ul Direcției Generale pentru Comerț și Securitate Economică.

Termenul pentru transmiterea răspunsurilor la chestionare este de 21 de zile de la publicarea notificării în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Același termen se aplică și pentru transmiterea observațiilor scrise și a informațiilor relevante de către părțile interesate, inclusiv producătorii-exportatori, importatorii, utilizatorii, asociațiile acestora și reprezentanțele țărilor terțe.

Părțile interesate sunt invitate să își declare participarea la investigație imediat, de preferință în cel mult 15 zile de la publicarea notificării. De asemenea, acestea pot solicita să fie audiate de Comisie, în termen de 21 de zile de la publicarea documentului. Comisia avertizează că informațiile transmise după expirarea termenelor pot fi ignorate.

Accesul la dosar și protejarea informațiilor confidențiale

Participanții la investigație trebuie să respecte regulile privind transmiterea informațiilor și protejarea datelor confidențiale. Documentele pentru care se solicită tratament confidențial trebuie marcate „Sensitive”, iar solicitarea trebuie justificată.

În paralel, părțile trebuie să furnizeze rezumate neconfidențiale suficient de detaliate pentru a permite celorlalți participanți să înțeleagă conținutul informațiilor și să își exercite dreptul la apărare.

Comisia poate ignora informațiile confidențiale dacă solicitarea de protecție nu este justificată sau dacă nu este furnizat un rezumat neconfidențial adecvat. Transmiterea documentelor și a corespondenței se face prin sistemul electronic TRON.tdi sau prin email, în conformitate cu instrucțiunile Comisiei.

Părțile care au participat la procedură pot solicita, în condițiile prevăzute de notificare, acces la informațiile relevante utilizate în investigație, cu excepția documentelor interne ale autorităților europene și ale statelor membre și a informațiilor protejate prin caracterul lor confidențial.

Ce se întâmplă dacă participanții nu cooperează

Comisia avertizează că refuzul de a furniza informațiile solicitate, transmiterea acestora după expirarea termenelor sau obstrucționarea semnificativă a investigației pot conduce la utilizarea informațiilor disponibile pentru formularea concluziilor. În cazul în care o parte furnizează informații false sau înșelătoare, acestea pot fi ignorate, iar Comisia poate utiliza alte date disponibile.

Procedura include și posibilitatea intervenției unui responsabil independent pentru audieri, Hearing Officer, care poate examina solicitările privind accesul la dosar, confidențialitatea documentelor, prelungirea termenelor și alte aspecte legate de drepturile de apărare ale participanților.

Comisia are la dispoziție nouă luni pentru a decide

Investigația va examina situația industriei europene și evoluțiile recente ale pieței, inclusiv eventualele efecte ale redirecționării comerțului. Dacă va concluziona că sunt necesare măsuri, Comisia trebuie să adopte deciziile corespunzătoare în cel mult nouă luni de la inițierea 

O investigație cu implicații pentru lanțul european al ambalajelor

Deschiderea investigației indică preocuparea Comisiei față de creșterea importurilor și față de vulnerabilitatea industriei europene în contextul supracapacității globale.  Domeniul de aplicare al procedurii, care include PET virgin, PET reciclat, PET-G și principalele materii prime utilizate în fabricarea PET-ului, acoperă o parte importantă a lanțului de aprovizionare pentru ambalaje.

În această etapă, Comisia nu a anunțat introducerea unor taxe, contingente sau alte restricții asupra importurilor. Investigația urmărește să stabilească dacă sunt îndeplinite condițiile legale pentru adoptarea unor măsuri de salvgardare.

Concluziile vor depinde de informațiile colectate de la producători, importatori, utilizatori și celelalte părți interesate, precum și de analiza evoluției importurilor și a situației industriei europene.

Documentul publicat la 6 noiembrie 2026 marchează, astfel, începutul unei proceduri de evaluare a riscurilor pentru industria europeană a PET-ului, nu adoptarea unei măsuri comerciale definitive.