Paradigma pajiștilor în care oile și vacile pasc liniștite pentru a produce cele necesare traiului omenesc este în curs de schimbare. Tocmai s-a adoptat Hotărârea Guvernului nr. 1700/2024 privind modificarea și completarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1064/2013, precum și pentru stabilirea unor măsuri de aplicare a acestora.
Reproducem ad litteram din nota de fundamentare pentru actul normativ:
Secțiunea 1. Titlul prezentului act normativ
Hotărâre pentru modificarea și completarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1064/2013, precum și pentru stabilirea unor măsuri de aplicare a acestora
Secțiunea a 2-a. Motivul emiterii actului normativ
2.1. Sursa prezentului act normativ: Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, cu modificările și completările ulterioare
2.2. Descrierea situației actuale. Prin art.III din Legea nr. 254/2022 pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 și a altor acte normative au fost prevăzute intervenții asupra prevederilor art. 5 alin. (2) lit. b) prin care se stabilește că pe terenurile ocupate cu pajiști permanente situate în extravilan, se pot înființa noi capacități de producere a energiei regenerabile, în condițiile legii, care să nu afecteze buna exploatare a pajiștilor; suprafața ocupată cu pajiști permanente se poate utiliza în sistem dual atât pentru pășunatul animalelor și producerea de furaje, cât și pentru producerea de energie electrică din surse regenerabile.
În prezent, textul actului primar reglementează, prin excepție de la folosirea pajiștile pentru pășunatul animalelor și producerea de furaje, posibilitatea schimbării destinației acestor pajiști din teren agricol în teren ocupat cu suprafețe construite pe care se pot amplasa obiective de investiție, inclusiv capacități de producere a energiei regenerabile, urmare obținerii actului de aprobarea a scoaterii din circuitul agricol a acestor suprafețe, condiționat de indeplinirea de către beneficiarul obiectivelor de investiție a recuperării acestor suprafețe din terenurile neproductive, astfel încat suprafața de pajiști la nivel local, județean sau național să nu scadă, după caz.
2.3. Schimbări preconizate
În vederea punerii în aplicare a prevederilor art. 5 alin. (3) lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2013, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările și completările ulterioare, privind utilizarea pajiștilor în sistem dual, atât pentru desfășurarea activităților pentru pășunatul animalelor și producerea de furaje, cât și pentru efectuarea activităților pentru producerea de energie electrică din surse regenerabile, astfel încât să nu afecteze buna exploatare agricolă a pajiștilor, este necesară și oportună modificarea și completarea Normelor metodologice pentru aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 34/2013 privind organizarea, administrarea și exploatarea pajiștilor permanente și pentru modificarea și completarea Legii fondului funciar nr. 18/1991, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 1064/2013.
Astfel, la art. 1 din Norme se completează cu termeni și expresii noi, propuse la lit. f)-h), respectiv:
utilizarea pajiștilor permanente în sistem dual fiind definită ca desfășurarea, pe aceeasi suprafață de pajiști permanente, a activităților de pășunat și producerea de furaje, precum și a activităților de producere a energiei electrice din surse regenerabile, respectiv: capacități de producție a energiei solare, energiei eoliene, energiei din biomasă, biolichide și biogaz, unități de stocare a electricității, stații de transformare sau alte sisteme similare care se pot amplasa pe terenurile agricole situate în extravilan, astfel încât să nu afecteze buna exploatare a pajiștilor;
-buna exploatare a pajiștilor în cazul utilizării în sistem dual reprezintă utilizarea în comun a suprafetelor de pajiști permanente pentru desfășurarea preponderentă a activităților agricole, definite la lit. e), în funcție de animalele din speciile bovine, ovine, caprine și ecvidee, pe care se pot amplasa obiective specifice de producere a energiei electrice din surse regenerabile, care nu afectează producția de iarbă și de alte plante furajere erbacee cultivate sau spontane, precum și valoarea nutrițională de pe suprafața pe care se desfășoară activitatea agricolă, capacitatea de pășunat, măsurile de gestionare a pajiștilor permanente stabilite prin amenajamentele pastorale sau regulamente de pășunat, pe toată durata existenței acestor obiective de investiție; înălțimea obiectivelor specifice de producere a energiei electrice din surse regenerabile și distanța între rânduri asigură circulația, siguranța fizică și adăpostirea animalelor;
- suprafața totală de pajiști permanente utilizată în sistem dual reprezentată de suprafața de pajiște pe care se desfășoară activități de pășunat și producerea de furaje și suprafața de pajiște ocupată de obiectivul de investiție, reprezentând însumarea suprafețelor pentru stâlpii structurii de montaj, fundațiile turbinelor eoliene, invertoarele, stațiile de transformare, unitățile de stocare a energiei electrice, sistemele independente de pământare de protecție și paratrăsnet, căile de acces, gardurile de împrejmuire, precum și alte construcții/subansamble necesare funcționării acestui obiectiv, prevăzute în proiectul tehnicstabilirea desfășurării activităților agricole și a activităților de producere de energie electrică din surse regenerabile de către unul sau doi deținători ai actelor de utilizare în sistem dual.
La art. 7 din Norme intervenția legislative vizează corelarea în mod corespunzător cu textul din actul primar, astfel se propune modificarea părții introductive a acestui articol și a literei c) în sensul: pe pajiști se pot amplasa construcții care servesc activităților agricole, anexe la exploatațiile agricole, precum și obiective de investiție specifice producerii de energie regenerabilă, definite la art. 92 alin. (2) lit.j) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, astfel încât să nu afecteze buna exploatare a pajiștilor.
Totodată, în aplicarea prevederilor art. 5 alin. (3) lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2013, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările și completările ulterioare, se propune completarea textului din Norme cu soluțiile de la art. 71 și art. 72, astfel în cazul în care pajiștile se utilizează în sistem dual, respectiv pe aceeași suprafață de pajiști permanente, cele două activități de pășunat și producerea de furaje, precum și activitățile de producere a energiei electrice din surse regenerabile, pot fi desfășurate de un singur deținător al suprafeței de pajiști permanente care nu este titular al dreptului de proprietate, caz în care se încheie un singur contract, în condițiile legii sau de către doi deținători din care unul pentru activitatea agricolă, iar altul pentru activitatea de producere de energie electrică din surse regenerabile, caz în care se va încheia un contract, în condițiile legii, pentru utilizarea dual suprafeței de teren, dual dacă unul dintre deținători este proprietarul suprafeței de pajiști sau două contracte, în condițiile legii, privind utilizarea acestor suprafețe pentru fiecare dintre activități.
Prin textul propus la alin. (2) și (3) al aceluiași articol intenția de reglementare vizează situația pajiștilor aflate în domeniul public/privat al statului, administrate de Regia Națională a Pădurilor-Romsilva, în domeniul public/privat al comunelor, orașelor, respectiv a municipiilor și a municipiului București, concesionate sau închiriate, care se pot utiliza în sistem dual numai cu acordul detinătorului de pajiști și/sau a utilizatorului de pășuni și fânețe, precum și cu îndeplinirea condiției să nu fie afectată buna exploatare a pajiștilor, ceea ce poate conduce la modificarea contractelor aflate în derulare, în ceea ce privește suprafața, prețul, capacitatea de pășunat sau alte clauze contractuale de utilizare în comun, si, totodată la încheierea unui nou contract pentru producerea de energie din surse regenerabile, prioritate la utilizarea acestor suprafețe având activitățile de pășunat și producerea de furaje.în în cadrul acestor contracte.
Având în vedere faptul că pentru utilizarea în sistem dual a pajiștilor se pot încheia contracte pentru desfășurarea celor două activități este necesară reglementarea în cadrul Normelor a condițiilor care să asigure folosirea în comun a acestor suprefețe prin stabilirea, cel puțin, a clauzelor privind suprafata afecatată pentru desfășurarea activităților agricole definite la art. 1 lit. e), în funcție de animalele din speciile bovine, ovine, caprine și ecvidee, capacitatea de pășunat, perioada de pășunat, modalitatea de realizare a măsurilor de gestionare a pajiștilor permanente stabilite prin amenajamentele pastorale, cât și suprafața ocupată de obiectivele de investiție specifice producerii de energie din surse regenerabile, ținând cont de analiza situației cererilor crescătorilor de animale sau a formelor asociative și a măsurilor privind asigurarea condițiilor de bunăstare a animalelor.
Textul propus la alin. (3) al art. 71 vizează modul de punere în aplicare a celor două activități, de către utilizatorul pajiștilor, definit la art. 2 lit.d) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2013, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările și completările ulterioare și beneficiarul obiectivelor de investiție, prin comunicarea condițiilor de utilizare a pajiștilor în sistem dual pentru suprafața ocupată de obiectivele de investiție specifice producerii de energie din surse regenerabile, prevăzute la alin.(2) de la acelasi articol, de către deținătorul suprafeței de pajiste pemanentă utilizată în sistem dual pentru activitățile de producere a energiei electrice din surse regenerabile, utilizatorului care desfășoară activități de pășunat și producerea de furaje pe aceeași suprafață de pajiște, în termen de 5 zile de la încheierea contractului. Proprietarul pajistilor permanente utilizate în sistem dual are obligatia de a transmite celor doi deținători datele de identificare ale fiecăruia dintre ei pentru comunicare conditiilor de utilizare a pajiștilor.
Prin textul propus la art. 72 din prezentul act normativ, în aplicarea prevederilor art. 5 alin. (3) lit. b) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2013, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările și completările ulterioare, pentru utilizarea pajiștilor în sistem dual, pentru amplasarea obiectivelor specifice producerii de energie din surse regenerabile se procedează la scoaterea parțială din circuitul agricol a suprafeței ocupată asa cum este definită la art. 1 lit. h), în condițiile prevăzute de dispozițiile art. 92 alin. (2) lit. j) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare, ale art.27 și 28 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.57/2007 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a florei și faunei sălbatice, aprobată cu cu modificări și completări prin Legea nr.49/2011, cu modificările și completările ulterioare, în cazul în care pajiștea este amplasată în arie natural protejată si a procedurii privind aprobarea scoaterii din circuitul agricol a pajiștilor permanente, aprobată prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 1366/2018, cu modificările și completările ulterioare, restul suprafeței de pajisti rămânând în circuitul agricol, fiind utilizată pentru activitățile de pășunat și producerea de furaje, conform prevederilor prezentelor norme.
Pentru a se asigura că pe suprafețele de pajiști utilizate în sistem dual nu este afectată buna exploatare a acestora, fiind necesară menținerea unei ponderi mai mari a suprafețelor pentru activitățile de pășunat și producerea de furaje, cu impact asupra producției de iarbă și de alte plante furajere erbacee cultivate sau spontane, precum și a valorii nutriționale de pe suprafața pe care se desfășoară activitatea agricolă, a capacității de pășunat, a măsurilor de gestionare a pajiștilor permanente stabilite prin amenajamentele pastorale sau regulamente de pășunat, la alineatul (2) din prezentul act normativ a fost reglementată ponderea suprafeței propusă a fi scoasă din circuitul agricol, care se va evidenția la nivelul fiecărei tarlale, parcele în cadrul unui hectar atât în cadrul documentelor scrise, cât și pe planurile topografice, și nu poate depăși 20% din totalul suprafeței de 50 de hectare/obiectiv de investiție, utilizată în sistem dual.
Utilizarea în sistem dual presupune și emiterea unui act de aprobarea a scoaterii din circuitul agricol a suprafetelor ocupate de obiectivele de investiție specifice producerii de energie din surse regenerabile, în baza documentelor justificative pentru identificarea acestor suprafețe din totalul acesteia utilizată în comun pentru cele două activități, care conditionează incadrarea în dual pe toată durata de funcționare a obiectivelor de investiție specifice producerii de energie din surse regenerabile.
În acest sens, la alin. (4) art. 72 din prezentul act normativ respectarea condițiilor de mai sus se verifică de către direcțiile pentru agricultură județene, primarii sau reprezentanții Regiei Națională a Pădurilor-Romsilva, după caz, anual, pe toata durata existenței acestor obiective de investiție, începând cu data emiterii deciziei de aprobare a scoaterii din circuitul agricol cu mențiunea utilizării în sistem dual, fiind încheiate procese verbale de constatare, semnate de aceste entități și deținătorul/deținătorii pajistilor permanente, iar în situatia constatării neîndeplinirii condițiilor privind utilizarea suprafața de pajiște permanent în sistem dual, se notifică deținătorii în vederea luării măsurilor necesare de asigurare pentru desfășurarea celor două activități, în termen de maximum de 6 luni de la data notificării.
Textul propus la punctul 4 din prezentul act normativ, stabilește actualizarea amenajamentelor pastorale cu situația suprafetețelor de pajiști permanente utilizate în sistem dual, atât pentru suprafețele deținute în domeniul public/privat al statului si unităților administrativ teritoriale, cât și pentru suprafețele deținute de persoanele fizice sau juridice private, la data finalizării obiectivelor de investiție, în baza proceselor verbale de constatare în teren de către grupul de lucru constituit pentru întocmirea amenajamentului pastoral, prevăzut la alin.(2), a procesului verbal de punere în funcțiune, a aprobării scoaterii din circuitul agricol, a autorizatiei de construire și extrasului de carte funciară actualizat, la solicitarea celui care are obligatia de recuperare.
În ceea ce privește norma propusă la art. II aceasta vizează clarificarea textului din actul primar, privind îndeplinirea obligației de recuperare prevăzută în sarcina beneficiarului suprafețelor de pajiștilor permanente situate în extravilan, scoase definitiv din circuitul agricol cu privire la recuperarea din terenurile neproductive identificate la nivel local, județean sau național, cu o suprafață egală cu cea aprobată a fi scoasă definitiv din circuitul agricol, conform prevederilor art. 5 alin. (4) și alin. (5) din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 34/2013, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 86/2014, cu modificările și completările ulterioare, astfel încât suprafața de pajiști la nivel local, județean sau național să nu scadă, după caz.
Obligația de recupeare incumbă beneficiarilor pentru toate situațiile prevăzute în actul primar la art. 5 alin (3), fara a limita la cele de la lit.b), obligație care este necesar a se realiza pănă la data stabilită prin actul de aprobare a scoaterii definitieă din circuitul agricol a suprafețelor de pajiști permanente, prin efectuarea tuturor lucrărilor necesare pentru refacerea covorului vegetal și parcurgerea procedurii de introducere in circuitul agricol a acestor suprafețe având categoria de pajiști permanente, în baza procesului verbal de constatare a situației din teren, încheiat de către reprezentantii direcțiilor pentru agricultură judetene, în prezenta beneficiarului si a reprezentantilor unitătilor administrativ teritoriale, a studiului pedologic și agrochimic privind clasa de calitate și a documentelor prevăzute în Procedura privind introducerea sau redarea în circuitul agricol a terenurilor situate în extravilanul localităților, aprobată prin Ordinul ministrului agriculturii și dezvoltării rurale nr. 386/2017, cu modificările și completările ulterioare.
Nu știu cum se va întâmpla în practică atâta birocrație dar cert este că vacile și oile au un concurent major din perspectiva atenției și subvențiilor publice - este vorba despre energia din surse regenerabile